地处保靖县东南部的葫芦镇，因境内石山形似葫芦，清设塘汛而兴集，故称葫芦寨场，为典型的苗族聚居地。近年来，随着保靖黄金茶产业的迅速发展，一些林地纠纷、经济纠纷也随之产生，给基层治理提出了新挑战。该镇坚持党建引领，以人民期盼为导向，人民满意为标准，聚焦“治理有效、社会和谐、安定团结、奋发进取”民生图景，书写了新时代“枫桥经验”在民族地区基层治理中的优异答卷。

党建+“四源共治”，点亮矛盾调解“新路子”

“精梳细理”深入查，理清问题脉络。只有深入群众，与群众零距离坐“一条板凳”，才能精准掌握基层矛盾纠纷隐患苗头，找到化解矛盾纠纷的突破口。基层治，则天下安。葫芦镇始终坚持从“源头”出发，聚焦“险源、诉源、警源、访源”精准发力，探索出“书记下午茶”“1+1+1调解团”（法律顾问+专家团队+村调解员）等一系列矛盾纠纷多元预防化解经验做法，并实行“调解+司法确认”“调解+人民调解”“调解+行政调解”等全链条闭环兜底模式，坚决做到矛盾不上交、争议不搁置、服务不缺位。镇村党员干部、人民调解员、网格员深入一线成功调处矛盾纠纷170余起。

数字乡村赋能，推动基层治理现代化。该镇投入760个高清摄像头，依托“雪亮工程”建设，将视频监控与地面网格巡防有机融合，形成立体化治安防控的“综治共同体”，充分应用“数字化”工作平台助力“社会之治”。

“我那天坐在办公室办公，通过监控平台，看见有两个村民在路口争吵，形势愈发严重，就立马打电话给村干部，安排村调解员去现场实地查看一下，没想到还真阻止了一场纷争的扩大，这个监控平台帮了我们大忙，能够让我们在繁忙的时候也能在办公室通过监控了解村里一些动态”镇综治中心工作人员小李说到。

据赶到现场的村级调解员描述，两家人原本就有山林纠纷，一直没得到化解，在村口聊天时，你一句我一句就争得面红耳赤起来。调解员赶到时，双方已有推搡动手的迹象，便立马上前阻止，并带到村里调解室进行调解。为了彻底解决这个矛盾隐患，工作人员就“新矛盾，旧纠纷”进行了深度剖析和调解化解。历时三个小时，双方最终都接受了调解结果，签订了调解协议书。

“当时我们都在气头上，幸亏他们及时赶到，不然会造成更加严重的后果，事后冷静下来想想，确实是没必要！”当事人石某拿到调解协议书后对工作人员点赞道。

党建+网格前哨，激活基层治理“新动能”

“精研细琢”扎实改，压紧压实责任。“看得见的管不了”“管得了的看不见”是过往基层治理中最大的难点、痛点；“一天天的，只会坐办公室，事不做，路垮了没人管，垃圾成堆了也没有人清理...”曾经，这是部分群众对某些政府干部的“画像”。

为全面打通服务群众“最后一米”，营造共建共治共享的良好局面，全力推进“党建+网格前哨”工作模式，积极探索精细化基层治理新路子，不断夯实基层治理基础，全力构建“党建+服务+治理”工作格局，以系统推进和网格服务能力提升为落脚点，把党的政治优势、组织优势转化为基层网格治理效能，发挥党建引领和党员先锋模范优势，在“五个到户”“三长制”的基础上，细化微网格，全镇共配备65名网格员，让组织的触角延伸到千家万户。

葫芦村网格员龚自妹如同往日一样开展日常巡查工作，突然发现村民石某与村民王某正在田间大吵大骂，事态愈发严重。她立马上前制止，耐心安抚双方情绪，详细了解情况及双方诉求，并告知正确解决渠道，同时上报村里与“四源”共治工作站寻求帮助。本着“处早处小”原则，工作人员在知晓后第一时间赶到现场。据悉，双方是因为田地连接处的田埂归属问题产生纠纷。工作站人员通过讲事实、摆道理、讲情理，最终达成调解协议，为双方划定分界线。

这件事只是葫芦镇“信访+网格+调解”工作模式的一个缩影。一个小哨子，集合大资源，今年来，通过“网格吹哨”“部门报道”机制，妥善解决了“6·30”特大洪涝灾害受灾群众生产生活问题，处理水源干涸、道路跨坎、垃圾乱堆乱放等各类问题100余件。

“网格员是我们的眼睛，也是我们的臂膀，不仅让我们破解了‘难发现’难题，更让村务工作更加好开展，以前大事小事都要自己跑，现在部分简单的事情网格员就可以帮忙处理了。”葫芦村书记笑着说到，“吹哨报道既解决了急迫的大事，也解决了辖区内不起眼的小事，真正成为走进一线、贴近群众、联系群众的纽带。”

党建+乡贤治理，理出乡村文明“新气象”

“精敲细打”建机制，推动常抓长效。该镇紧紧抓住以乡情“聚乡贤”这一“红色秘钥”，建立健全乡村治理群众参与机制，不断凝聚榜样力量，引导群众共建共享、共治共融。今年来，通过乡贤参与矛盾纠纷化解，先后成功调解7起“陈年旧纷”，全年无一起进京赴省信访事件发生。

群众的事让群众议、群众的理让群众评。用“能人”的智慧解决“邻里事”，用“贤人”的威信解决“难缠事”，用“熟人”的亲情解决“群体事”，该镇通过“镇村干部+党员志愿者+村辅警+乡贤”的“3+1”村级矛盾纠纷化解模式，依靠“老党员、老干部、退伍军人、茶产业大户”乡贤能人威望高、人脉广、经验足的优势，常态化组织开展矛盾纠纷大排查大化解和“排矛盾、促和谐，排隐患、促稳定”行动，巧妙化解大量基层矛盾纠纷，让群众从“旁观者”变为“参与者”，推动平安建设成为“社会大合唱”。

日前，村民向某与村民李某在开荒种茶过程中，因为一块土地的归属问题产生纠纷，村里多次调解未果。国茶村的产业大户石文勇知道后立马参与其中，动之以情，晓之以理，从分析利害关系入手，久拖未决影响大家种茶，错过茶苗种植黄金期则得不偿失，再追根溯源到父辈间的友好情谊，最终双方握手言和，近期还一同运送肥料到茶山。

“调解的是矛盾，调顺的是民心，大家都是邻里乡亲，看到他们握手言和，我感觉到特别开心，非常愿意竭尽自己所能化解乡亲们之间的纠纷”石文勇自豪地说到。

欲筑室者，先治其基。葫芦镇将继续探索新时代新形势下党建引领基层治理新路径，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。