湖南长安网1月10日讯（通讯员 欧建新、陈明达）衡山县东湖镇地处南岳衡山西部，下辖13个村（社区），户籍人口3.5万人。辖区内矿产资源丰富，钾、钠长石矿储量居亚洲之首，是典型的资源大镇。该镇曾大力发展采矿业，拥有涉矿企业45家，年纳税额最高达7000余万元。昔日的东湖镇是衡山县最富裕的镇，也是周边乡镇眼中令人羡慕的“小香港”。

由于监管不到位，矿企长期野蛮开采，生态破坏严重，积累了不少问题。矿企在运营之初，还曾向村民高息借款，并将部分应支付的补偿款转化为向村集体、村民个体借款。

2017年，根据上级精神，东湖镇开展环保整治专项行动，矿山被关停，违规占地建的房屋被拆除，诸多经济纠纷和社会矛盾在短期内集中爆发，东湖镇也因此成了“信访维稳重点乡镇”。

矛盾纠纷问题本应依法依规处理，但有的人不信法而信访、不信理而信闹、不信下而信上，即使是典型的涉法问题，也要上访，他们相信“一闹三分理”“法不责众”，遇到问题时，习惯于把矛盾和责任怪罪到基层政府和干部身上。

随着涉矿涉农改革进入“深水区”，东湖镇信访维稳工作面临的局面非常严峻。面对难题，东湖镇理性处置、沉着迎战，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学以致用，多措并举，积极探索，将“枫桥经验”在乡镇转型发展中的作用发挥到极致。

坚持党建引领 擦亮党建品牌

在信访维稳工作中，政府和群众之间的沟通非常重要，村民自治组织在政策的传达和群众关系的调解中发挥着关键作用。但随着农村人口大量向城市转移，农村“空心化”现象日益加剧，村民自治制度难以运行，自治组织发挥不了作用。针对这个问题，东湖镇坚持党建引领“枫桥经验”在新时代的创新发展，以党的建设贯穿信访维稳、保障信访维稳、引领信访维稳。

一是强化乡镇党委统揽全局的核心作用，定期开展信访维稳述职评议工作会，阶段性复盘总结工作经验，不断完善提高全镇信访维稳工作能力。

二是选优配强村支两委班子，发挥村级党组织的重要作用，鼓励党员骨干加入乡贤理事会，建立“村两委+乡贤”调解模式，提高矛盾纠纷排查化解工作效率。

三是培育“湾村明白人”，擦亮村、居民代表联系服务群众的党建“微”品牌，将党建引领的触角延伸拓展至田间地头，实现党组织服务管理到组到户到人，让党员干部下访到平民百姓中，消除矛盾隐患，化解各种纠纷，了解群众诉求，减少上访事件。几年来，累计选出“湾村明白人”及村居民代表187人。

四是树立党员形象，当事人是党员的，坚持以群众利益为重。

2022年8月23日， 天柱村党员旷某某，雇请立新村村民王某某做事，王某某在做事期间发生意外，受伤住院，旷某某当时付了3000元医药费，后续双方一直在自主协商，但是没有结果。后来，乡村干部找到旷某某，从情理方面入手做工作，并指出：“于法，你作为雇主本身要对雇员的安全负责；于理，人家受伤住院，对身体造成了伤害，大半年干不了活，对伤者要进行赔付。”“更何况你是一名党员，更加应该作表率，在自己的能力范围内表达自己的诚意，将事情妥善处理好，要不然，以后说到党员联系群众、帮助群众的时候，这件事会给人以口舌。”通过教育做工作，旷某某最终作出了让步，双方于2023年10月23日达成了调解协议。

通过党建引领，发挥了基层党建的决定性作用，基层治理能力有效提升，实现了基层党建村组全覆盖、优质服务无死角。在2022年底的民意测评中，群众满意率达98.3%，位居全县首位。

推进“三治”融合 强化源头治理

东湖镇注重充分调动基层自治活力，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，不断提升乡村治理水平。

一是推进民事民议、民事民办、民事民管，扎实做好“四议两公开”、小微权力清单公示等工作，让群众看得见、摸得着、放得心，不断提升基层治理效能。

二是组织返乡大学生等志愿群体，积极开展法治服务“三下乡”活动，引导村民群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，发挥法治的保障作用。2023年，开展各类普法活动11次、受益群众数千人，群众的法治意识不断提升，各部门累计收到的信访矛盾件同比减少50%以上，全镇各类矛盾纠纷数量大幅减小。

三是积极推进“三治”融合，总结推广“清风屋场恳谈会”模式，将村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合，充分发挥中华优秀传统文化优势、大力弘扬社会主义核心价值观，在潜移默化中引导人们的行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。

四是强化源头治理，将社会矛盾有效化解在源头。

东湖高速路口至东湖镇主干道两边的堆场露天堆放了很多矿产品，下雨天、雨水冲刷导致环境污染，大风天气产生扬尘，不仅不美观还影响交通安全和社会稳定。东湖镇一方面让村干部做周边群众的工作，争取他们的支持，执法大队通知矿产企业，以后不准放矿产品在此堆场，并要他们转告其他相关企业；另一方面配合交通运输局运政部门对沿线大货车进行执法检查，最后发动相关村组及周边群众参与监督，发现有货车在堆场内卸矿产品的应及时举报。目前，主干道两边堆场已全部清理干净。

创新治理模式 提升治理能力

过去，基层矛盾性质简单，村民之间彼此熟悉，处理信访维稳的方式方法落后，习惯用“讲情面”“和稀泥”的办法化解矛盾。随着社会经济的发展，新时代基层矛盾的性质开始变得复杂，村民的流动性增强，人与人之间的感情越来越淡薄，相互之间也不再“讲情面”，传统的调解能手所惯用的“和稀泥”的办法已难以奏效。通过学习“枫桥经验”，东湖镇将提升基层治理智能化、专业化、精准化水平为重要目标，不断提高化解矛盾的能力。

一是联合上级党校等力量，组织开展民事调解能力提升培训班，定期轮训村支两委成员，重点点训骨干党员，通过诠释新时代“枫桥经验”内涵，有效提高基层工作者处理矛盾的能力。

二是创新“互联网+”社会治理模式，利用“民情二维码”供群众扫码反馈诉求，定期线上发布乡镇联点干部、司法所、镇纪委工作人员微信二维码，实现诉求快速反馈，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。

三是组织全体乡镇干部开展“入村亲农”调研，定期走访帮扶户、脱贫户、维稳重点户，面对面了解群众诉求、解决群众困难，通过干群零距离沟通实现矛盾纠纷迅速化解，实现精准化服务管理。

三年来，共开展矛盾调解业务培训59次，参与人数达800余人次，实现各片区全覆盖。2023年以来，民情二维码及机关工作人员微信累计收到各类矛盾诉求25个，及时处理23个，开展“入村亲农”调研19次，摸排各类信访矛盾9个，化解历史积案4起，重大案件8起，调解一般纠纷160余起。

完善制度机制 深化协同作战

以前处理信访维稳问题，习惯于单打独斗。新时代的信访维稳案件具有主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，有的诉求牵涉到多个部门和单位，需要多个部门配合处理，有的信访案件涉及的时间长，跨越的历史时段比较久，处理起来难度较大。但在实际处理时，往往是乡镇纪委或司法所单独处理，“用一把钥匙开不同的锁”，结果往往是力不从心，效果不理想。针对传统信访维稳工作的情况，东湖镇积极统筹全镇力量、构建协同机制。

一是镇党委牵头成立信访维稳工作领导小组，统筹司法所、派出所、纪委和相关职能部门资源力量，集中处置信访维稳事务。

二是成立“一事一案”专人专班，采用深入群众走访调研、贴近屋场恳谈、尽心跟踪落实等方式，精准摸排矛盾原因，精准解决群众诉求，精准化解群众矛盾。

三是实行信访维稳责任追究制度，对于不配合信访维稳工作的责任人倒查追究责任。

四是建立信访维稳工作考评制度，将信访维稳工作纳入考核当中，从侧面激励信访维稳各部门加强合作，共同处理好信访维稳工作。

2023年11月4日傍晚，家住东湖新城的9岁小孩王某雨在回家途中，因视线不好，被大风吹翻的花草绊倒，头部撞到旁边的花坛，缝了15针。东湖新城负责人开始不愿赔偿，认为是小孩自己不小心绊倒。事后，镇应急办、派出所、司法所联合出动，对事发地进行了实地勘察，指出了可能存在的安全风险，并通过《物业管理条例》及相关判罚案例，明确告知了物业管理方应承担的相关责任，最后通过各部门的共同努力，物业方给予了适当的经济补偿，双方达成了相关协议。

近年来，东湖镇坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，通过构建多元化纠纷解决体系，有效解决了新时代主体多元、诉求多元、类型多元的纠纷矛盾。通过不断创新服务群众的方式，从源头上预防和减少了矛盾问题的发生；通过积极探索矛盾不上交的机制和办法，努力做到“小事不出村、大事不出镇”，历年信访积案化解率达90%以上；通过对自治组织的培育和促进其实质性作用的发挥，基层治理社会化水平大幅提升；通过齐抓共管，形成了矛盾纠纷就地化解的有效机制。2023年，全镇各相关职能部门累计协同办公12次，化解各类复杂信访矛盾19个，全面化解了辖区内涉矿历史遗留矛盾，成功调解了争抢水源、耕地“两非”整治等复杂民情矛盾，让群众足不出户就能就地轻松化解矛盾纠纷。

东湖镇自实践和发展新时代“枫桥经验”以来，信访维稳局势日趋向好，越级上访、越级信访举报数量大幅减少，各类矛盾大幅减少，和美乡村格局已具雏形，相关工作经验多次在省市信访维稳会议上受到表扬，被《中国社区报》等国家级媒体推介报道。2023年11月22日，东湖镇投稿的《践行新时代“枫桥经验”走出信访维稳新路》荣获“新时代‘枫桥经验’精品案例”称号。