“治标为先，治本为要，标本兼治。”如果把个案比作治标，那么凝聚法律智慧和经验的司法建议，便是一味人民法院参与社会治理的治本良药。

2023年以来，宜章县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕公正与效率工作主题主动延伸司法服务，充分发挥司法建议在助力优化法治化营商环境、未成年人保护、乡村振兴等方面的重要作用，通过靶向开方，做实抓前端、治未病。

梳理类案

下好优化营商环境一盘棋

“根据合同约定，你行在借款期限届满前必须向借款人履行通知义务。未能提供证据证明履行通知义务，你行关于计收逾期罚息的诉求，本院不予支持。”近日，宜章县法院审理一起金融借款合同纠纷案。银行未按合约履行自身义务问题，其诉求不被法院支持。

“一起案件进入司法程序，不仅是矛盾纠纷的集中体现，也反映出涉案单位在制度、管理上存在的疏漏。”承办法官没有一判了之。针对暴露的问题，进一步梳理了全院近3年审理的351件金融借贷合同纠纷案件，发现涉案的7家银行不同程度存在未审慎放贷、借款人信息不准确、抵押登记不规范、自行催收责任压实不严、冒名借款等问题。

针对问题突出的商业银行，法院发出两份司法建议书，建议银行明晰贷款发放审查、债权催收方面责任权利和义务。建立健全贷款风险管理和责任追究制度，严格及时追踪借款人履行能力，定期对借款人联系方式予以核查更新，压实自行催收责任。司法建议得到银行的高度重视，迅速将建议内容传达全行，组织相关部门就司法建议中指出的问题进行讨论、分析，进一步完善了工作流程和内部规则制度；邀请专家为信贷员讲解物权、合同订立、诉讼时效等相关法律知识。

同时，该院针对银行借款案件审理、执行过程中发现的共性问题，邀请县银行业协会召开座谈会，提出金融风险防范预警。并传达学习《最高人民法院关于完善信用卡监管政策维护金融安全的司法建议书》有关要求，从源头上预防和减少金融领域类案多发高发，推动形成矛盾纠纷源头治理、多元化解的工作合力。截至2023年12月，全院受理涉金融类纠纷案件129件，加大不良贷款清收力度，执行到位现金1745.86万元，查封房产、商铺、车辆等标的物价值达6100万元，有效妥善防范化解金融风险。

司法建议得到银行的高度重视，迅速将建议内容传达全行，组织相关部门就司法建议中指出的问题进行讨论、分析，进一步完善了工作流程和内部规则制度；邀请专家为信贷员讲解物权、合同订立、诉讼时效等相关法律知识。

同时，该院针对银行借款案件审理、执行过程中发现的共性问题，邀请县银行业协会召开座谈会，提出金融风险防范预警，并传达学习《最高人民法院关于完善信用卡监管政策维护金融安全的司法建议书》有关要求，从源头上预防和减少金融领域类案多发高发，推动形成矛盾纠纷源头治理、多元化解的工作合力。截至2023年12月，全院受理涉金融类纠纷案件129件，加大不良贷款清收力度，执行到位现金1745.86万元，查封房产、商铺、车辆等标的物价值达6100万元，有效妥善防范化解金融风险。

多点发力

织密未成年人保护“一张网”

“我校现已初步拟定校园安全保障实施规程，明确负责校园安全保障领导责任同时，强化对门岗人员、教职员工安全保障分工，杜绝类似事件再次出现……”宜章法院收到了宜章某中学的司法建议回复函，反馈整改落实情况。

该院审理该中学与该校一学生人身损害责任纠纷案时，发现该校学生缺乏有效安全知识教育，教职员工风险认知意识不够，缺乏高效稳定的风险防控管理运行机制等问题。对此，法院向学校发出司法建议，建议其制定常态化安全知识教育学习体系，严格落实安全知识教育规划课程，加强教职员工风险防控意识培训，特别是针对学生课余期间可能出现的口角升级为打架等情况，教职员工应当立即干涉处理，避免事态进一步扩大化，加强校园安全保卫工作，建立课间轮巡制度，严格落实渎职人员责任追究。

学校收到司法建议后，立即召开教职员工风险防控培训大会，通报司法建议指出的问题，对该案涉及的直接责任人员进行通报、问责，全面检查校园安保存在的短板漏洞并及时进行整改。

2023年来，宜章法院依法能动履职，秉持最有利于未成年人原则，积极发挥司法建议“审理一案，规范一片”的放大效应，打造出涵盖法治教育、屏障构筑、权益保护的综合保护体系。针对在审判实务过程中发现的未成年人保护方面存在的共性、苗头性问题，发出4份建议书。以普法进校园、模拟庭审、进法院观摩、普法直播课等多种形式积极开展普法活动10余次。其中，依法裁定涉未成年人医疗损害责任纠纷案先予执行部分医药费，保障儿童及时得到救助的案例入选全省法院未成年人保护典型案例。

躬身力行

拧紧助力乡村治理“一股劲”

源于案件，又超越案件，司法建议既是法院延伸审判职能、提供司法服务的举措，更是一项治理之策。

“人死为大，入土为安。动土迁坟是不可能的，我要看看哪个敢来动？”2023年2月，某村组因与邻村村民陈某发生坟地纠纷，该村组向宜章法院提起诉讼，称陈某在未征得村组同意的情况下，将其母亲安葬在该村组林地内，要求其迁出集体山林。承办法官第一次上门了解情况，陈某的情绪非常激动。

“双方此前经过多次调解，但都没谈妥，现在矛盾越来越深。要解事结，还要化心结。”承办法官邀请镇政府、镇司法所等部门有关负责人及村里乡贤，以背对背方式分别释法说理，做通双方思想工作后，继续组织座谈，经过多轮协商，村组同意陈某母亲葬在其集体山林地，陈某亦负担部分村组维权费用。最终双方握手言和，案结事了。

针对该案，承办法官总结审判实务经验，向涉案村所在镇发出司法建议书，建议其加强诉源治理体系建设，发挥各部门职能作用，强化府院联动，将非诉讼解决机制挺在前面，织密多元解纷网络；多渠道宣传法律法规，引导群众学法、懂法、守法、用法；对恶意破坏社会秩序、挑衅滋事者，依法联合公安机关予以惩戒。

“针对在审判实践中发现的普遍性、规律性问题，通过司法建议的形式，在司法活动末端向前预防矛盾纠纷，提供了解题思路。建议落实过程中，法院注重与被建议单位的协同配合，积极提供支持，实现良性互动，促进小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，使办案效果最大化。”宜章县法院党组书记、院长刘思含表示。

该镇接到司法建议，立即组织辖区镇村两级干部召开工作会议，法院主动对接派出专业法官在会议现场授课，对大家关心关注的借贷合同、婚姻家庭、农村土地承包等问题开展法治宣教。会后，各村召集有威望的老支书、老党员、老干部组建了乡邻矛盾调解志愿队。

2023年，宜章法院深入基层开展“千人包千村、万警进万家”大走访办实事活动，87名干警下沉45个村居、社区，走访群众3万余人次，解决群众实际困难30余件，为诉前调解工作打下坚实基层。截至12月，诉前化解矛盾2018件，调解率居全市第一。立足审判职能，建立“一案一整治、一案一建议”工作机制，因地施策、精准建议、靶向解纷，有力推动矛盾纠纷就地化解，为建设平安乡村、法治乡村、美丽乡村和文明乡村提供了扎实的司法服务和保障。