湖南耒阳市因耒水而得名。在耒水流域，全市80多条大小河流沿岸形成5061个自然村落，由此，耒阳百姓衍生了同一姓氏临水建房，或几个姓氏沿湾而居的传统，这就是“湾村”。“湾村”多则十几户，小则三五户，是耒阳社会治理的最小单元。

2021年以来，耒阳市创新推出“湾村明白人”治理机制，不断健全党组织领导下的基层治理体系，以“湾村”为单元，把群众基础好的老党员、老干部、老教师、模范人物、致富能手等“湾村能人”组织起来，建立一支高素质、能力强、肯干事的“湾村明白人”队伍，认真当好“政策法规宣传员”“矛盾纠纷调解员”“乡村振兴助推员”“乡风文明监督员”“社情民意信息员”，后又进一步拓展“湾村明白人”履职内涵，全面推进“湾村明白人+”，引导和促使“湾村明白人”参与好自建房排查、禁毒、文明城市创建等工作，最大限度地发挥他们在基层社会治理中的作用，走出了一条共建、共治、共享的基层社会治理新路子，打造出了新时代“枫桥经验”的耒阳样板。

样板缘起：基层共治有需求

作为一个有着143万多人口，正面临资源枯竭型城市转型的大县（市），各种不稳定因素使耒阳的基层治理形势严峻复杂，也让基层治理呈现碎片化、分散化、矛盾化的特点，基层社会治理面临新形势和新任务。因此，创建有耒阳特色的基层社会治理模式，成为摆在干部面前的一道紧迫命题。

耒阳市委在“乡贤能人”自发参与“湾村”治理基础上，以“湾村”为单元，利用同饮一湾水的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，号召“湾里人”认可的明事、理事、断事的人，参与基层治理。2021年12月，“湾村明白人”基层治理模式正式在耒阳全市铺开。不仅迅速成立了“湾村明白人”工作领导小组及其办公室，还制定了《“湾村明白人”工作实施方案》。

衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正说，耒阳“湾村明白人”乡村治理机制其核心理念就是发动群众参与基层治理，这种治理模式既可以强化基层党组织的政治功能、提升基层组织的服务功能，又能最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，积极参与化解基层社会各类矛盾，做到“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。

“湾村明白人”典型经验获评“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”，入选“中央政法委矛盾纠纷多元化解创新经验汇编”和“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，被评为全国乡村治理典型案例和全省新时代“枫桥经验”先进典型。耒阳市连续三年获评“全省平安建设工作先进县市区”，被授予“全省平安县市区”称号。

样板担纲：选好“湾村明白人”

2021年开始，按照一个湾村至少推选一个“明白人”的原则，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，推出人熟、路熟、情况熟且人缘好、威望高、服务意识强的建议名单，再由所在乡镇（街道）综合考察，耒阳市已选出5451名“湾村明白人”，其中党员2658名，调解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名。

为更好地让“湾村明白人”开展工作，对他们有针对性地开展岗前知识培训，结业考试成绩合格后颁发聘书，切实增强他们的工作能力和荣誉感、责任感。不定期组织“湾村明白人”充电学习，让他们及时掌握最新的惠民政策、法律知识等，更好地服务群众。去年以来，组织培训“湾村明白人”82场次、14230人次，服务群众的能力不断提升。

为激励“湾村明白人”甘于乐于管好湾村事，耒阳建立长效机制，定期评选表彰“十佳、优秀湾村明白人”，并明确规定平安建设先进个人表彰中“湾村明白人”名额不少于15%。在“湾村明白人”正常履职受到干扰、工作生活遇到困难时，为其撑腰打气、排忧解难。

样板效能：“明白人”事不寻常

利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，耒阳市引导“湾村明白人”积极参与基层社会治理，弥补了村组干部事务缠身心有余而力不足的无奈，成为湾村明事、理事、断事的得力助手。

“湾村明白人”来自湾村，行走于湾村，天天与村民打照面。耒阳通过引导“湾村明白人”在群众家门口用乡音土话将党和国家的政策讲明白，搭好党群“连心桥”，及时将党的声音传播到基层最末端，将党的政策送达千家万户。同时，协助他们把微信工作群建在湾村上，第一时间收集群众诉求和社情民意，将发现的重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向村“两委”报告并处置。2021年以来，“湾村明白人”共收集群众意见8017条，办结率达93%，有效将风险隐患消除在萌芽状态，融洽了党群干群关系。

“湾村明白人”人熟、地熟、情况熟，说话群众肯听、愿听，耒阳市各级政府引导他们当好湾村矛盾纠纷化解的“和事佬”。

耒阳市为“湾村明白人”量身打造了五个角色——“政策法规宣传员”“矛盾纠纷调解员”“乡村振兴助推员”“乡风文明监督员”“社情民意信息员”。基层群众自治的目标，就是要让基层充满活力又安定有序，从而实现政府治理同社会调节、群众自治良性互动。

“湾村明白人”治理模式开展以来，全市“明白人”化解乡村矛盾纠纷4969件，调解成功率99%，基本实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，有效提升基层治理水平，促进社会和谐发展。

样板魅力：扩大效应拓空间

耒阳市引导“湾村明白人”参与基层党组织整建提质和党员干部结对帮助群众办实事行动，协助市乡村三级干部和党员群众开展“五个到户”活动，推动全市13个软弱涣散村（社区）党组织全面整顿提升到位，参与协助完成2.2万余件实事办理，在办好实事中不断赢得群众对基层党组织的拥护。同时，积极引导“湾村明白人”协助做好村级事务公示公开、基层治理制度落实等工作，助力成功创建“清廉村居”示范点30个。

“湾村明白人”中的致富能手有资源、有资金、有技术、有人脉，耒阳支持鼓励他们利用当地资源发展产业，带动村民增收，同时发挥自身优势“迎老乡回故乡建家乡”，近两年全市外出务工人员返乡就业创业达4.35万人。

村民既是乡村建设的参与者，也是受益者。耒阳支持鼓励“湾村明白人”中的成功人士、公益热心人积极参与乡村建设。近两年，“湾村明白人”筹集乡村建设资金3800万元，带动村民修缮加固了264口山塘、打通了83条致富路子，助力成功创建“清廉村居”示范点30个。

耒阳注重发挥“湾村明白人”示范带动效应，引导他们积极参与“河长制”“田长制”工作，模范做好生活垃圾分类、改厕等工作，推动形成村民主动作为、广泛参与环境保护的自觉。目前，耒阳农村生活垃圾分类减量覆盖率达到85%以上，空气质量优良率达93%以上，饮用水水源稳定在Ⅱ类水质以上，成功创建55个农村人居环境整治示范湾组。

“‘湾村明白人’治理模式，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民，把好事实事做到群众心坎上，实现人民群众的事情让人民群众自己做。”赖馨正说。