湖南省湘潭市雨湖区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以扁平化治理为抓手，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决原则，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。2024年至今，区快速处置中心窗口共登记事件1865件次，均已精准受理、交办到位，其中分流至人民调解828件，当期化解率85%；指引走诉讼程序并开展诉前调解331件，成功率68.71%；劳动争议仲裁184件，调解结案率96%；引导进行行政复议23件，涉法涉诉案件拟启动再审程序2件；网格事件和信访事项派单处置497件，按期办结率100%。到国家信访局求决类初次信访量同比下降46.74%；法院民商事一审收案数与去年同期相比下降7.23%，群众满意度不断提升，社会风险隐患不断降低。

一、做实“一张网格”，由末端处置向前端预防转变。坚持预防法治化，抓实源头治理，做实群众工作，强化平台赋能，实现“止纠纷于萌芽、化矛盾于网格”。一是力量下沉到一线。推动各类资源和力量下沉到基层一线，将全区划分为667个网格，实行“1+N+1”模式，将区乡村三级3000余名干部下沉网格联点包户，重点做好社情民意联络、矛盾纠纷排查等工作，由区快速处置中心统筹指导网格力量，在矛盾纠纷预防化解方面发挥重要突出作用。二是问题化解在源头。依托“千年雨湖”智慧平台，做实网格化治理，为33万居民建立信息库，精准画像。成立村社区法律顾问团，7个行业调委会、19个基层诉源治理工作站、26个社区服务平台、134支义务巡防队伍，充分发挥社会组织和居民自治，在矛盾纠纷排查化解的积极作用。已排查各类问题952件，合理引导基层群众经人民调解委员会分类调处各类纠纷441件，化解率98.5%，防范矛盾纠纷问题向信访事项转变，把问题解决在诉前、访前。如雨湖区某企业聘请特殊人群石某承担部分保洁工作，石某离职后因病长期占用宿舍，声称需企业给予足额补偿才回原籍治疗，企业多次沟通无果，试图通过法律途径解决。网格治理员走访发现该问题，组织司法所、派出所上门调解，在春节前夕圆满化解该纠纷。三是决策依法放首位。坚决依法合理决策、规范执法行为。今年以来，雨湖区针对区内重大决策、重要政策、重大工程建设项目等重大事项开展社会稳定风险评估40件次，经评定为“高风险”等级不予通过的项目为1件；通过“承办单位+法律顾问+司法行政部门”三级审查，对102个疑难复杂事项明确处置方案，一批群众急难愁盼的问题得到有效解决，从源头上预防了矛盾纠纷的发生。

二、强化“一个中心”，由来者不拒向精准受理转变。坚持受理法治化，以扁平化思维整合成立快速处置中心，在来访接待、事项分类、交办处置等方面出实招。一是一窗口接待。整合资源力量，组建快速处置中心，实现五中心合一，一个口子收集群众诉求。建立多调联动机制，统筹人民调解委员会、行政复议办公室、共享法庭等机构，协同推进纠纷化解，实现“进一扇门、解万般事”。二是标准化分流。规范信访事件受理流程。所有来访事件做到及时登记，受理回复规范，精准分类受理。将受理事项分为8大类71项，按“ABCD”四级，明确事件处置责任、时限、流程，实行“线上线下”同步交办，做到“一窗口受理、标准化分流、精准化交办”。三是全流程跟踪。推行“统一接收、按责转办、限时办结、督办通报、考核评价”机制，对办结事件进行跟踪问效，对反馈办理不满意事件“回头看”，做到问题诉求全收集、工作力量全进入、分级分类全解决、服务过程全评价。例如雨湖区贺某相邻关系纠纷一案中，因邻居违建严重影响日常生活，街道社区组织二十余次调解无果，向快速处置中心窗口反映诉求，中心对城管执法部门进行交办，问题很快得到解决。

三、完善“一套体系”，由无序办理向法治办理转变。坚持办理法治化，建立初访件、重访件、息诉件“三分”办理体系，确保实体化解、事心双解。一是初访件分类调解。健全初信初访接诉即办机制，对申诉求决事项依法分类办理，充分运用好驻派出所联合调解委员会，以及医疗、征拆、婚恋家庭等领域专业性调解组织和区法院诉源治理工作站，推动信访与人民调解、行政调解、司法调解有机联动，最大限度实现矛盾纠纷实质性化解，目前，受理事项当期一次性化解率高达98.22%。二是重访件分批解决。制定《雨湖区矛盾纠纷分析研判工作机制（试行）》，成立矛盾纠纷分析研判专班，运用信访联席会议研判机制，聚焦历史遗留问题和信访积案，对有化解角度的，由区级领导包案化解一批；对需多部门协调解决的，由行业部门牵头协调解决一批；对已经政策落实到位、答复到位、帮扶到位，但信访人继续重复信访的，由属地单位疏导稳控一批。如锰矿工业区13户业主长达20余年的自建房办证问题，经区主要领导接谈调度，由法律顾问出具风险评估意见，组织召开信访联席会议议定涉该群体参照棚户区改造政策，视为有证予以征收腾退。目前，已调处碧桂园项目农民工讨薪、保利国际保交楼业主维权纠纷等重点涉访矛盾31起。三是息访件分线销号。运用好“信访听证制度”探索信访终结制度。雨湖区针对多年、多次信访且已签订息诉息访协议的信访老户，根据其原始诉求、衍生诉求，按照信访事项终结程序分领域建单销号，推动“不予受理”和“不再受理”，杜绝信访人以访施压达到其不合理目的，有效防范初信初访转化为重复信访、信访个案演变成极端上访。如刘某某信访事项跨度10余年、历经法院裁判40余件次、向各级职能部门投诉1000余件次的厂房拆迁补偿案件已实体化解，不再回流，目前，雨湖区已销号57件。

四、用好“一把利剑”，由事后问责向全程监督转变。坚持监督追责法治化，出台《雨湖区重大矛盾纠纷化解工作考评实施办法》，落实人大监督、党委政府监督，及时将监督过程中发现的问题线索移交纪检监察机关和其他有权处理机关、单位，把监督追责贯穿信访事件处置全过程。一是分类压责。严格执行《信访工作条例》，厘清引发问题责任、受理问题责任、处理问题责任，提请信访联席会议约谈、通报和挂牌督办，今年发出改进工作建议函12份、追究责任建议函2份，因工作履职不力、处置不及时共问责4人次2单位。二是严格考评。坚持以依规依法及时就地解决信访矛盾纠纷问题为导向，对信访各责任单位履职情况进行考核，评定“好、中、差”，其中“好”等次不超过20%，“差”等次不低于5%，将考核结果作为干部提拔、职级晋升、绩效考核的重要依据之一。三是全域监督。按照“四个不发生”要求，建立案件线索沟通移交机制，构建人大、纪、巡、信协调联动“全域监督”格局，打破信息壁垒，推动数据共联共享30余次，涉及600余人次，对不履职或不正确履职的工作人员问责追责到位。

五、树牢“一种理念”，由信“访”不信“法”向依法信访转变。强化法律在化解矛盾中的权威地位，充分运用扁平化治理实践，借助资源和人员下沉，抓实法治宣传和依法解纷工作，引导群众依法理性表达诉求。一是稳定重点人群。针对矛盾纠纷化解领域重点人员和重点群体开展精准普法523批次2975人次，引导其合理反映诉求，依法维护自身权益；针对个别重点人员存在的为达个人诉求扰乱社会秩序行为，由责任部门收集其违法证据提请公安部门依法打击处理。开展法治宣传活动15场次，推动纠纷事项化解与普法宣传相结合，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。二是形成有效震慑。由区委政法委牵头，共建公检法司和信访部门联动平台，促进业务协同、难题共解，严厉打击以访谋利、滋事扰序、缠访闹访、捏造歪曲事实、诬告陷害他人等违法行为。近年来，雨湖区共依法打击处理违法信访行为8人次，信访人崔某因危害公共安全罪和寻衅滋事罪被判处有期徒刑三年六个月，对其他违法信访人形成有效震慑。三是重塑良好秩序。既严格执行矛盾纠纷化解工作流程，又注重法情理相统一。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，在各个环节保障人民群众的合法权益，让法治效果、社会效果得到充分彰显。雨湖区群体性纠纷同比下降39.5%，“民转刑”案件和违法信访案件实现“零发生”。

（作者系湖南省湘潭市雨湖区委政法委常务副书记 周伟波）