党组书记、院长田光耀向人大代表、政协委员介绍矛盾纠纷诉前化解等工作情况。

“感谢多个单位共同努力调解，我与楼上邻居达成和解，没有了矛盾，以后见面也好打招呼。”日前，祁阳市某小区发生一起房屋漏水事故。祁阳市法院收到当事人于某诉请后，迅速联系住建局、社区网格员、法律援助值班律师，一同前往纠纷发生地小区现场察看、合力调解，最终于某与楼上邻居达成赔偿方案，邻里矛盾纠纷得以化解。

近年来，祁阳市法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，从推进社会治理体系和治理能力现代化的战略高度，在纠纷化解中出新招，在诉源治理中求实效。联合多个单位部门创新开展调解程序前置试点工作，推动构建党委领导、多元共治、部门联动、智能支撑的诉源治理工作格局。2023年，全院诉前调解案件3689件，调解成功1943件，一审民事案件收案降幅9.19%，实现辖区范围内连续3年民事案件收案数负增长，切实让矛盾纠纷在源头化解。

构建多元共治同心圆

“诉源治理工作是一项系统工程，需要统筹谋划、整体推进，将涉及到的各单位部门紧紧攥成一个拳头，同向发力、同步发力，方能激发最大能量。”祁阳法院立案庭庭长蒋琼表示，该院作为调解程序前置试点工作单位，始终抓牢党委领导诉源治理工作这个根本，积极争取市委、市人大、市政府和社会各界的关心支持。主动向市委、市委政法委汇报诉源治理工作12次，主动邀请人大代表、政协委员调研法院诉源治理工作，推动将民商事案件万人起诉率和诉源治理工作情况纳入平安建设考评内容，推动诉源治理工作由法院主推向党委主抓转变。

2023年3月，祁阳市委政法委牵头，法院、住建局、教育局、市场监督管理局等11个单位联合出台《关于探索开展调解程序前置工作实施办法》。《办法》明确了对12类特定纠纷开展前置调解的工作原则、适用范围和运行程序等。祁阳市成立市委常委、政法委书记任组长的调解程序前置工作领导小组。祁阳法院也制定下发《诉源治理工作方案》《诉调对接规范》等10项制度文件，构建起标准化、规范化矛盾纠纷多元化解体系。

“通过联动多部门单位共同开展调解，将矛盾纠纷化解在诉讼之前，既缓解了法院案多人少矛盾，有效减少了案件诉讼增量，也弘扬了以和为贵的中华传统美德，促进社会和谐，为实现社会治理现代化提供了新思路。”祁阳法院副院长莫文表示。

探索多元共治新路径

日前，祁阳某小区出现一批100余户业主拖欠物业公司物业费的纠纷，涉及金额60多万元。拖欠时间长达3年，物业公司出现资金短缺，难以为继，于是向祁阳法院提起诉讼，要求业主支付拖欠的物业费。

祁阳法院立即启动前置调解程序，将纠纷分流到住建局诉前调解团队。同时联系小区所在社区的网格员，派法官一同前往案涉小区了解房屋交付情况、物业管理服务质量以及业主不缴纳物业费的理由。在法院、社区和住建局的共同努力下，物业公司最终与业主达成和解，拖欠的物业费及时缴纳完毕。

“对于群体性纠纷，涉及人数多、处理不好就会引发更大矛盾。在诉前调解中，通过法院、政府部门以及社区共同努力，为矛盾纠纷双方宣传政策、释法明理，当事人的矛盾焦点变得清楚，化解起来也更加容易。”长虹街道新兴路社区党总支书记邹安明说。

前置调解程序在全市范围内的实施，成为了矛盾纠纷化解的一道坚实护栏。针对房地产纠纷、买卖合同纠纷、婚姻家庭纠纷等专业性行业性矛盾纠纷，祁阳法院与人社局、住建局、教育局、妇联、交警大队、市监局等10个单位联合成立10个诉前调解团队。与5个人民调解组织对接、引入特邀调解组织9个、专兼职调解员39名。同时在本院设立两间在线调解室，1间律师调解室。凝聚起行业调解、人民调解、行政调解合力，形成科学化、便捷性、可监测的调解前置工作模式。2022年，祁阳法院与祁阳工商联“一体化推进优化法治营商环境和法治民企建设”工作经验被全国工商联、最高人民法院联合评选为沟通联系机制典型事例。

祁阳法院在加大与其他部门单位联合力度的同时，不断强化人民法庭诉源治理头雁效应。大力推动法庭+派出所+司法所+政府职能部门的联动调解机制，加快法治服务前置。同时，在社区、信访局、交警大队和8个人民法庭辖区内的基层治理单位设立11个诉源治理工作站，实现街道、乡镇、重点行业全覆盖。推行法官+助理+特邀调解员入驻诉源治理工作站，到站开展诉前调解、法治宣传等。

弹好多元共治协奏曲

近日，祁阳法院政法“五老”调解员杨广文在人民法院调解平台通过线上调解方式，调解了一批著作权侵权纠纷案件。原告系永州某文创公司，被告系多个且住所地分散在全国各地。被告李某虽身在外地，却用手机在家里通过在线视频与原告达成和解，并当场履行义务。当事双方用数据“跑路”的方式顺利化解了矛盾纠纷。

2022年5月以来，祁阳法院被最高人民法院指定为永州市唯一一家集中管辖知识产权纠纷案件的基层法院。面对案件审理的新形势新任务，该院及时成立政法“五老”调解办公室，并与永州中院政法“五老”调解团队联动，一道开展知识产权案件纠纷诉前调解工作。为全市知识产权权益保护、优化营商环境提供坚强保障。2023年，该院共诉前调解知识产权纠纷案件758件，化解纠纷数量同比增长12.23%，有力推动了全市诉源治理工作。

“纠纷受理后，法院在人民法院调解平台录入案件信息，并将案件分配至各部门单位的调解组织，原则上要求30天内调解办结，当事人可通过手机、电脑等网络终端，足不出户就能调解。调解成功的，当事人可线上向法院申请司法确认或出具调解书，调解不成功的，可在平台中进行调解失败结案，纠纷也会立即进入诉讼程序。这种‘线下’到‘线上’的转型升级，大大提高了当事人办事的便捷性，节省了司法资源，为诉前调解工作插上了智能化翅膀。”祁阳法院立案庭员额法官唐彦亮说。

“群众的所需所盼就是人民法院奋斗的目标所在”。祁阳法院坚持便民利民原则，充分释放多元解纷效能，运用数字化赋能诉前调解工作，抓好全流程调解，做实诉前调解、诉调对接和司法确认等工作。2023年，该院受理在线申请司法确认案件182件，诉前调解出具调解书192件，调解员参与人员数量62人，诉前调解平均时长13.45天。

打好多元共治组合拳

“打铁还需自身硬，加强调解团队队伍建设，狠抓业务素质提升，着力于挖内潜、延外力，多措并举延伸司法服务触角，才能推动全市纠纷矛盾化解源头预防、关口把控。”祁阳法院党组成员、政治部主任李春林说。

2023年，祁阳法院共开展12次法官大讲堂、11次青年学习论坛，两次线上平台现场培训。建立诉源治理典型案例库，推进庭室间诉源治理资源共享、专业审判经验互鉴，加强调解组织和调解员的入册、培训和管理，提高调解队伍整体素质与工作积极性。同时，充分发挥考核指挥棒作用，健全诉源治理科学考评体系，实行办案指标动态跟踪，将一站式建设诉讼服务平台指标纳入该院司法绩效考核指标体系，综合考量诉源治理考核权重，将责任压力传导至全院干警。

立足实际，突出特色，建立以诉源治理工作站为重点，覆盖辖区每一个社区（村组）的纠纷预防化解常态化联络机制。祁阳法院坚持对内深挖队伍潜力的同时，对外强化源头预防，突出法治引导。对重大事件可能引发群体性纠纷、信访隐患的，提前介入提供法律服务，将矛盾化解于萌芽阶段。对在审判执行过程中发现的普遍性、趋势性问题，及时向相关部门发出司法建议，堵塞管理漏洞。积极开展靶向式普法宣传，规制和引导市场主体民事法律行为，提高群众非诉解纷意识，减少民事诉讼纠纷。2023年，该院发出司法建议16份，开展巡回审判32次，法治讲座和宣传59次，有效发挥了司法指导作用。

“司法为民没有终点，我们将继续以群众需求为导向，以群众满意为目标，全面深入推进调解程序前置工作，持续发力、久久为功，因地制宜探索多元共治祁阳模式，着力把诉源治理工作建设成为回应群众司法需求的‘第一窗口’、化解矛盾纠纷的‘第一平台’，为现代化强市建设提供强有力的司法保障。”祁阳法院党组书记、院长田光耀表示。