云龙山庄小区位于湖南省湘潭县易俗河镇，有12栋住宅楼，常住人口1038人，65%业主为进城务工、就学人员，35%为县城建设拆迁户，居民构成复杂。2021年以前，小区治安混乱、卫生状况糟糕、盗窃案件多有发生，老百姓怨声载道，基层干部疲于应付。

为夯实基层治理基础，湘潭县委政法委大力推进“莲乡里手”党建品牌建设，打造“党建+基层治理”的“里手治理”新模式。没有物业管理的云龙山庄小区，通过动员各行各业行家里手、能人乡贤参与小区治理，实现了零事故、零犯罪、零上访、零黑恶、零矛盾上交，实现了群众安全感与满意度提升的“五零一优”基层治理目标，小区治理成本也由物业公司管理时的每年近50万元下降到20万元左右，走出了一条“党建引领、业委主管、党员带头、业主参与”的“里手”自治之路。

第一步：选好带头人，实现从无人治到有人治

为了解决小区“无人管”问题，乡镇和社区想了很多办法。比如，聘请保洁员，只能解决卫生问题，解决不了治安问题；引进物业公司，物业费收不齐，仅维持5年公司就主动撤出；成立临时业委会，但业委会只有3个人，主任自己要养家糊口，在管理上力不从心，效果不尽人意。基层工作最讲究的是脚步为亲，基层治理最重要的是要有想干事、能干事且群众信服的带头人。

通过认真反思，该镇党委和社区决定选强配优小区支部带头人，以党建引领小区治理。在组织干部入户走访广泛听取群众意见的基础上，动员小区退休党员干部王启高和刘海平分别牵头成立功能型党支部和业委会，两名同志有热情、有经验、有威信，且不拿报酬、处事公道、乐于贡献，获得居民一致认可。

两位小区管理“带头人”选出后，扭转了过去小区长期存在“无人管”“不愿管”“管不住”的局面，为小区自治奠定了重要基础。

第二步：组建行动队，实现从有人治到“里手治”

在王启高和刘海平两位“带头人”的组织下，推选出小区12名楼栋长、30名单元长，选树出60名来自多个行业、领域的里手，包括党员干部、民间工匠、退役军人等，组成里手治理“行动队”。

一方面，里手以主人翁的姿态参与治理。小区哪里有问题，里手行动队就出现在哪里。小区208个下水井都由业委会成员动员里手们动手疏通，每个楼梯间的垃圾杂物都是楼栋长、单元长自发动手清除。小区没有一个垃圾桶，却能保持整洁有序，靠的也是“行动队”，督促引导住户把垃圾投放到指定处理点。

另一方面，里手各尽所能实现高效治理。按所处行业和专业技能建立“里手库”，将小区存在的问题分类交给专业的里手来处理，大大提升了治理效能。绿化带里的苗木是由小区的“花卉里手”“园林修缮里手”黄江辉、黄正南负责种植、修剪，既没花多少钱又办好了事；对于屋顶漏水等引起的常见邻里纠纷，经验丰富、善于调解的“法律调解里手”王启高总能有效化解；“广场舞里手”唐华引领了小区广场舞风尚；“水电维修里手”罗介龙为楼栋间无偿检修水电；“政策法规宣传里手”李子宏包揽了小区普法宣传等等，“行业里手”成为小区治理的“主力军”。

第三步：人人都参与，实现从“里手治”到共同治

随着“里手效应”辐射范围不断扩大，参与小区治理的队伍越来越大，逐步形成了矛盾源头化解、各方齐抓共管的共治力量。

为成立志愿服务队，在业委会的动员下，小区居民按各自的工作特长迅速组成爱卫、宣传、帮教、文明劝导4支志愿队伍，广泛参与到小区治理中。如在深化全国文明城市建设、疫情防控等任务中，志愿队主动作为，不分白天黑夜值守和巡查，确保了各项任务圆满完成。通过努力，小区报案率逐年下降，出警率从2021年的30%下降到2023年底的5%。

为全力推动矛盾纠纷源头治理，小区充分调动无职党员、离退休老干部、居民代表的作用，对小区内的邻里矛盾、情感纠纷等问题进行调解，群策群力，着力把矛盾纠纷化解在初始阶段。2023年以来，共调解各类矛盾纠纷20余起，成功率为100%，确保矛盾不出小区。

在人人参与小区建设的热潮下，奉献、付出已成为一种风尚，小区作为“家”的认同感和氛围感越来越浓，一些老上访户也转变成为小区治理的贡献者。老上访户王某某因索要1992年转城安置补偿，20多年来多次参加集访、闹访，但在小区环境不断变化的感染下，特别是被选为业主委员会成员后，思想发生明显变化，不再上访，并积极参与小区治理工作。

第四步：构建好机制，实现从共同治到长久治

小区积极构建长效管理机制，以科学、管用的制度推动小区治理成风化俗、形成新风。

为制定长效管理规约，业委会多次召开居民会议，共同制定《云龙山庄小区业主自治管理规约》，并请专业人士把关。该章程详细规定业主的权利义务、业委会的职责义务、经费管理、物业管理、自治管理、矛盾调解、违约处理等方面内容，从小区议事规则到门卫着装要求，都一一明确，让小区治理有据可依、有章可循。

为建立居民愁难问题分类解决机制，小区坚持“群众最关心什么，就治理什么”的原则，将居民反映的各类问题，按轻重缓急分类解决。如把“经常丢失摩托车”“外来人员需要登记”等列为一类问题，通过恢复门禁、安装监控探头、聘请保安全天候值守等方法优先解决；把“杂草丛生”“停车位施划”等列为二类问题，用“硬化+铺设草皮”方式改善面貌、规范秩序；把“没有固定办公场地”“居民没有固定娱乐场地”等列为三类问题，争取功能型党支部、老年活动室建设等项目解决，以问题的务实解决将矛盾纠纷消除在萌芽状态。

为形成居民自我管理常态化，进一步丰富居民精神文化生活，小区将2处闲置公有房屋打造为党员活动室、居民议事厅、业委会办公室、矛盾纠纷调解室、图书馆和老年人娱乐室等功能型活动中心。居民在这里打牌下棋、聊天娱乐等，每次娱乐活动后居民自觉将卫生打扫干净，公共空间被业主们当做私人房屋一样爱护，亲邻友善的生活氛围渐渐形成，连来访的业主亲友都对这里的基层治理成效交口称赞。