花垣镇为县委、县政府所在地，是花垣县的农业大镇、涉矿老镇、项目重镇、旅游新镇和物流集镇。随着经济的不断发展，社会主要矛盾的变化，基层社会治理面临的形势日益复杂，群众对基层社会治理要求更高。针对这一严峻形势，花垣镇持续完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层社会治理体系，大力推进基层矛盾纠纷“1+6+N”源头治理和化解多元化，有效激发基层治理内生动力，基层矛盾纠纷化解成效显著，“共建、共治、共享”社会治理新格局基本实现。

构建多元化解平台，夯实基层治理基石

优化阵地建设。紧紧围绕治理能力现代化目标，规范化推进镇、村两级的“一站式”矛盾调处中心建设，设立综合服务大厅、人民调解室、接访室、会商室等；推动线下实体中心和线上信息化平台的同步建设运用，打造集综治、调解、信访、应急、分析研判等工作于一体的平安建设智慧平台，实现“一窗口受理、一揽子调处、一条龙服务”，推动万事“一站解”、矛盾“一站调”，提升基层综合治理信息化能力和服务水平。

建强调解队伍。整合全镇56个村社区60名综治专干、57个综治中心220名网格员、2个派出所52名村辅警、1个司法所121名调解员的解纷力量，发展平安志愿者服务队、村社区“五老”乡贤、“三长”（片长、组长、邻长）等群防群治力量，构建一体化调解对接机制，充分发挥基层社会治理“神经末梢”作用，强化业务培训，提升业务水平，把各调解人员锻造成助推基层社会有效治理和经济社会稳定发展的一线“尖兵”，紧紧围绕社情民情收集、政策法规宣讲、矛盾纠纷调处、治安隐患排查等，从源头预防“查纷”，在基层前端“解纷”“止纷”，切实把小矛盾、小问题解决在基层，化解在萌芽，在化解矛盾中服务群众，在服务群众中化解矛盾。

智化平台运用。依托湘西州平安建设信息化平台建设，通过现代信息技术的加持，整合数据信息，同步绘制辖区社会治理、平安创建、矛盾纠纷、平安指数的五大“云图”，实现人、地、事、组织等基础数据和工作数据对接贯通，将矛盾纠纷信息和社会治理事项统一归集、统一指挥调度，流转处置，形成快捷、顺畅、简洁的调处运行架构，推动综治便民服务更趋“精准化”“高效化”。

突出党建引领，完善基层治理体系

党建引领，用好指挥棒。通过党建引领，统筹协调综治、信访、公安、司法、民政、劳动保障、应急联动、综合执法等基层资源，充分发挥各种力量资源在矛盾纠纷排查化解和源头治理中的基层基础作用，持续完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，让党的指挥棒延伸到社会治理的方方面面，在夯牢基层社会治理中展现出蓬勃力量。

“三治”融合，练好基本功。通过完善各村社区村民自治制度，打造公共法律服务体系，建立推行深化移风易俗长效机制，不断提升村级管理服务水平，推动“法治、德治、自治”在基层社会治理和矛盾纠纷化解中的深度融合，以法治定纷止争，以德治弘扬正气，以自治激发基层内生活力，从源头预防纠纷、在本地化解矛盾、在基层解决问题，从而实现治理有效，助力乡村振兴。

“三色”预警，打好组合拳。全面推行“1+6+N”基层矛盾纠纷源头治理和多元化解，根据事态程度划分红、黄、蓝“三色”预警，构建多部门参与重大、疑难、突发性矛盾纠纷联合化解工作方式，加强诉调对接、诉源治理，落实群众诉求交办单、来访群众告知单、限期化解提醒单、办理结果反馈评价单“四单”机制，实现矛盾纠纷风险防范和调解化解“只进一门、只跑一地”的“一站式”服务，基本做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”，乡村治理能力进一步提升。

凝聚多元调解合力，创新基层治理方式

凝聚多元合力。充分发挥“乡镇吹哨、部门报到”的“1+6+N”工作机制作用，凝聚多元合力，破解“五指分散不成拳”的部门协作不紧密难题。当乡镇遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由乡镇“吹哨”发出集结令，相关职能部门“报到”，县委政法委进行“监管”。对各部门响应处置情况纳入平安建设日常考核，切实让各类管理力量在乡镇综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制，打通抓落实“最后一公里”，确保群众反映的热点难点痛点堵点问题，做到议在关键上，落在实地上，解在症结处，将党的政治优势、组织优势转化为基层社会治理优势，切实做到民有所呼、呼有所应。

创新治理方式。大力开展“互助五兴”和“五进小区”的基层治理，释放民生服务效能。在农村推行学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园的“互助五兴”农村基层治理模式，引导党员、群众组建互助小组，通过基层党建引领、群众互帮互助，共同参与基层治理，共建和谐美好家园；在城区推行“微改造”进小区、网格化管理进小区、物业管理进小区、党建工作进小区、文明创建进小区的“五进小区”城市社区治理模式，深入开展城区老旧小区、背街小巷综合治理，大力防范矛盾风险，积极倡导文明新风，打造和谐宜居环境。

以人民为中心，以“微服务”撬动“大治理”，以基层“小作为”提升群众“大幸福”，将群众“呼声”转换成“掌声”。近三年，花垣镇矛盾纠纷98%以上化解在镇村两级，基层人民调解在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用日益凸显，该镇连续三年保持州“平安乡镇”，辖区获评2个国家级、4个省级、1个州级民主法治示范村（社区），居民幸福感、满意度日益提升，基层治理走出新路径，展现新格局。