夜幕降临，花垣县边城茶峒景区在灯光映衬下熠熠生辉。北门码头清水江上“翠翠”放灯祈福，河灯点缀江面，夜色边城更浪漫。古朴清幽的古镇风光和一系列创意主题活动，营造的浪漫氛围把游客沉浸式带入沈从文的《边城》里。

花垣县边城镇。

令广大游客如痴如醉的美人、美景，离不开花垣日益深化的诉源治理新模式的保驾护航。

近年来，该县不断深化坚持和发展新时代“枫桥经验”。逐步形成了源头预防为先、非诉机制挺在前的诉源治理工作模式。近日，记者走进花垣的青山绿水，见证新时代“枫桥经验”花垣升级版的实践成果。

创新矛盾纠纷

多元化解机制接地气

“感谢乡政府用心化解我们两家人延续了50年的矛盾纠纷，避免了老一辈矛盾传给下一代。”今年8月，补抽乡夯尚村龙某友郑重地来到乡政府，对工作人员表示感谢。

今年，乡政府工作人员在乡村两级日常开展矛盾纠纷摸排时发现，龙某国与龙某友本是同根同族。早年间，龙某国与龙某友的爷爷将房屋划分为两部分，两人因50年前宅基地界等纠纷结怨，此后几代人形同陌路。由于时间久远，很多资料已遗失，两人就宅基地分配问题产生的纠纷，迟迟无法解决。

乡综治中心立即启动1+6+N矛盾纠纷多元化解机制，召集司法所、派出所、国土所及整治办等职能部门，共同探讨化解措施并制定方案。先做龙某国工作拆除危房，同时解决屋檐滴水在公共通道的问题。再召集两户到现场立杆拉线确定重建房朝向，龙某国保证新修房子屋檐角不对龙某友家大门。经过耐心深入调解沟通，双方就房屋修建问题达成一致，在调解协议书上签字，双方均表示满意。

花垣还常态化开展领导干部大走访大调研活动，变“坐诊”为“出诊”。以领导干部深入一线、靠前指挥，形成小事现场协调解决，复杂问题由乡镇信访联席办推动解决，重大问题提交县信访联席办研究解决的3级联动机制，适时把握基层社情民意新动向，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

今年1月22日，花垣迎来第1场大雪。全体县领导集中在一起，接待上访群众。龙女士在网上看到全体县领导接访的公告后，特地从广东赶回，向县领导反映相关情况，得到了满意的答复。

县委政法委副书记、县平安办主任麻健介绍：“2023年11月正式推行1+6+N矛盾纠纷多元化解新机制以来，乡村两级调解各类矛盾纠纷817起，调解成功735起，调解成功率达95%，初信初访案件同比下降50%，治安、刑事案件大幅下降，连续两年实现零命案。”2023年以来，花垣县开展县级领导集中公开大接访3次，共接待217批461人次，程序办结189件，正在办理28件。2024年，政法机关对多年来的41件涉法涉诉信访案件重点研究部署，全力化解，已实质化解及走完司法程序达70%。

近年来，县委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，以排查风险隐患、就地化解纠纷、强化诉源治理、促进讲信修睦为目标，充分发挥综治中心龙头作用和政法部门主力军作用。进一步延伸网格触角，加快推进1+6+N多元化解新机制建设。机制推行一年多来，全县化解邻里、亲戚、朋友间各类纠纷489起。

“1+6+N机制的核心内容就是在乡镇党委领导下，统筹乡镇综治中心等6个部门建立一站式调处中心，根据矛盾纠纷涉及的县直行业主管部门。实行乡镇吹哨，部门报道，村级组建以村干部、村辅警、‘两代表一委员’等为主的调处队伍。通过优化机制、健全队伍、压实责任，按照小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交的要求，实现控增量、减存量、防变量的目标。”县委常委、县委政法委书记王万双表示。

创新“三调联动”

预防化解机制展底气

今年9月9日，花垣县开展全体县级领导集中公开接访活动。州委副书记、花垣县委书记廖良辉及全体在家县级领导参加接访。

某广告公司员工龙女士去年9月出现先兆流产迹象，申请休假3个月，但公司以其不能胜任工作为由解除劳动合同。今年3月7日，经县劳动仲裁院仲裁调解，龙女士获赔3.8万元。

2023年7月，县劳动仲裁院巡回仲裁庭在某企业开庭，10余家企业人力资源负责人现场观看了公开庭审。“通过直观感受仲裁庭审过程，我们将进一步对标和完善企业的人事管理制度，让制度更标准化，让员工对企业更有归属感，构建和谐的劳动关系。”一名园区企业的人事负责人说。

优化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”对接机制，增强矛盾纠纷多元化解工作合力。基本实现群众信访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”。对标“五落实、六统一”加强人民调解组织建设，花垣建有各级调解组织256个，建立人民调解专家库，健全行业调解组织，行专调解的优势得到充分发挥，县劳动仲裁院获评全国百家金牌劳动人事争议调解组织。

“近3年，我院受理的女性劳动权益保护案件数约占劳动争议案件总数的50%。这些案件中，多数女性未签订劳动合同，存在随时被解聘的风险。”县劳动仲裁院院长王槐浦表示。

2022年4月，该县挂牌成立湘西州首个劳动纠纷一站式联合调处平台——花垣县劳动人事争议调解中心，对劳动争议案件实行一站式受理、闭环式处理。通过一站式调解平台，凝聚各方力量，建立多方参与、相互协调的多元解纷体系。以县劳动人事争议调解中心获评国家级金牌调解组织为契机，不断丰富一站式内涵、拓展一站式服务、擦亮一站式品牌。2023年3月，调解中心整合发挥监察行政执法和仲裁准司法两种资源优势，在全省率先实行劳动监察和劳动仲裁合署办公，升级一窗受理、一支队伍、一体调解案件的一站式联合调处2.0版。

2023年以来，调解中心已接待群众2800余人次，受理各类劳动纠纷案件1188件，成功调解1036件，调解成功率达87.2%。

创新边区多元治理机制

聚人气

治理之方，礼乐之道。取孔子礼乐教民之义，是和谐秩序之象征。清水江中赛龙舟，是每年端午湘渝黔3省市边区的重头戏。贵州松桃迓驾镇、湖南花垣边城镇、重庆秀山洪安镇每年轮流做东举办端午龙舟赛事，共同传承边区民族文化，加强经贸交流。

社会治理以前一直是困扰边区政府的难题。原来的“三不管”变成现在的一起管。边城镇板栗村村民代金学感慨地说：“以前村民有了纠纷经常托亲戚、找熟人，通过私人关系解决，这样往往时间长，还起不到应有效果。”

如何破解边界管理难题？唯一的办法就是加强边界地区共建共治共享。2001年，边城镇提议与洪安镇、迓驾镇共创平安边界，建立最初的三调联防——治安联防、部门联合、矛盾联调协作机制。通过20多年的探索和发展完善，又分别与峨溶镇（渝）、毛沟镇（湘）形成了组织联学、治安联防、部门联合、矛盾联调、平安联创、活动联办“六联”机制。如今，边城、洪安、迓驾大边区在以“六联”机制为核心内容基础上，各个方面合作已日臻完善。

2022年6月8日，秀山洪安镇和花垣边城镇利用“六联”机制，成功调解了一起跨省接边地区征地矛盾纠纷。

原来，边城镇政府在骑马坡污水厂管道铺设中，需征用洪安镇茶洞居委会村民的土地。在征地过程中，坪头组邓某某因征收标准（重庆和湖南不一样）和四至界线有疑问，与征地施工方发生纠纷，出现阻工。使管道铺设工作严重受阻。洪安和边城两镇平安办、司法所工作人员来到邓某某家中，从公共建设、边区友谊入手，耐心细致地讲政策、讲法律，算清经济账、效益账，答疑解惑。经多方做思想工作，最终当事双方达成了一致意见，纠纷成功化解。“得益于基层治理新格局的开拓，让过去许多涉边矛盾纠纷由‘三不管’变成一起管。边城镇党委书记麻清龙介绍。

据不完全统计，仅在矛盾联调方面，目前解决的跨省矛盾就有34件，调解协议资金150万元，为群众止损约120万余元。2022年7月，矛盾机制联创联建、边界纠纷联防联调、民俗活动联通联谊的边区“六联”机制典型经验，在湘鄂赣粤桂黔渝7省市第4次边区矛盾纠纷联防联调现场会得到推介。

边城法庭法官与当事人交谈，调解结案促和谐。 

3省市边区联合出资150万元建成规范化边区法庭，已处理各类边界案件120多件；联合成立边城政协委员工作室，已处理边界矛盾纠纷20多起。“渝事黔来湘协办”成为边区政协委员积极参与协商化解矛盾纠纷的亮点平台。2023年被评为湖南省示范性政协委员工作室。共建共管共用的花垣县边城磨老小学，70多年来成为湘黔边区和谐友谊的桥梁和历史见证。一系列边区社会治理新机制的建立，既促进了边区民族团结，又维护了边区和谐稳定。