连年收案数上升的金融类案件，出现了拐点——2024年4月至10月，湖南省长沙市天心区人民法院受理涉金融类案件1184件，同比下降8.92%。此前，此类案件从2021年1790件增至2023年3742件，年均增长率达54.52%。

天心区法院做了什么，能在短短7个月时间内，实现此类案件数量较大幅度下降？近日，记者对此进行了调查采访。

从最突出问题入手

作为长沙金融业的集聚地，天心区法院辖区内有数十家银行机构。银行卡、小微贷等金融纠纷近年来大量涌入法院，不仅增加了法院的办案压力，更影响着区域金融稳定发展，稳妥化解金融纠纷迫在眉睫。

2024年4月，天心区法院联合长沙仲裁委员会成立司法仲裁协同中心，邀请华湘公证处、湘融商事调解中心等组织入驻，共建“诉仲调一站式”解纷平台，为辖区内银行提供仲裁调解服务，多点协同、多元解纷。

经法院、仲裁委、银行协商，确定了“调解服务零收费、仲裁确认低收费”“银行在仲裁调解过程中针对借款人免除部分借款利息、罚息及违约金等减免政策”，以及“达成协议后的3个工作日内出具仲裁文书”等便民利民举措，形成了“诉仲调”新模式，自此金融案件非诉解纷迈入“快车道”。

在“诉仲调”新模式下，银行依法向法院提起诉讼，法院将案件委派至仲裁委处理，仲裁委调解中心安排相应调解员进行调解。调解成功的，双方当事人协商变更管辖方式，从原先的“诉讼”程序转为“仲裁”，由长沙仲裁委出具生效仲裁文书，实现矛盾纠纷诉前集约、规范、高效化解。这是天心区法院对立体多维全能自动调解治理机制“金点子”的生动司法实践。

今年以来，天心区法院共委派长沙仲裁委仲裁调解立案2890件，调解成功1658件，自动履约率达97%，涉案金额达5630万元，银行不良贷款回款率由5%提高到25%。

“这样的矛盾纠纷调处模式有速度、有力度、有温度。既满足了银行快速回款的诉求，有效盘活了金融资产，又在一定程度缓解了非恶意逾期借款人的还款和生活压力，减轻了当事人诉累。”湖南省人大代表、文和友集团联合创始人刘海龙点赞道。

总结提炼司法实践

建立立体多维全能自动调解治理机制这一“金点子”缘何而来？要从一起系列劳动争议纠纷案说起。

湖南一电器零售公司遭遇经营困境，陆续与员工协议解除劳动合同，但一直未按协议约定支付相应款项，涉案金额578万元。123名员工于2023年4月诉至天心区法院。虽然案情并不复杂，但关乎一百多名员工的生计。

“我们不是不支付，只是一下子没法拿出这么多钱。”该企业相关负责人说。

为了减轻劳动者诉累，达到实质化解的效果，经征求当事人同意，天心区法院指派1名法官指导6名特邀调解员着手开展诉前调解工作。通过邀请天心区人社局、天心区总工会、相关街道办事处负责人、涉案公司负责人以及员工代表进行多轮次调解。在法官与特邀调解员的指导帮助下，仅一周，双方达成一致，123名员工全部与企业签订了调解协议。

天心区法院从该案的调处过程中受到启发，结合长期以来的具体实践和经验积累，从立足本职工作，服务社会治理现代化的角度，创建性提出“建立立体多维全能自动调解治理机制”，并在金融纠纷领域试点推行，“诉仲调”新模式应运而生。

“矛盾纠纷的妥善解决需要在党委、政府的领导统筹下，协同发力，综合施治，才能发挥最大效能。天心区法院主动担当作为，为健全社会治理提供了有益经验。”天心区委政法委书记孙泉说。

天心区法院在司法实践中感悟、提炼和总结，以这一机制参评2024年湖南省委开展的“献策湖南”金点子征集活动，并从3.1万条金点子中脱颖而出，入选“献策湖南”十大金点子。

“‘诉仲调’新模式在金融纠纷领域有着运行良好的实践基础，在党委领导、政府支持下，我们更有信心，联合相关部门，凝聚解纷工作合力，一起探索推广多元解纷新模式，为社会治理现代化贡献法院智慧和力量。”天心区法院院长周丹说。

积极融入社会治理

采访中，记者获悉，今年以来，湖南各地法院因地制宜，持续探索各类矛盾纠纷实质化解最优路径，努力推动绘就多元解纷“最大同心圆”，天心区法院是其中的一个代表。湖南省高级人民法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推深做实诉前调解、诉调对接、司法确认、司法建议等工作，努力推动更多矛盾纠纷预防在基层、解决在萌芽、化解在诉前。2024年以来，全省法院诉前调解成功案件37.81万件，同比上升26.41%，诉前调解案件成功率70.13%。

2024年，湖南省高院牵头召开全省“总对总”工作座谈会，与湖南省发改委、住建厅等24家单位，深化金融、价格争议、住房建设等12大领域的诉调对接机制。与湖南省司法厅会商，进一步畅通调解、仲裁、公证等非诉讼纠纷解决机制与诉讼有机衔接。与湖南省贸促会共同指导成立的湖南省商事调解协会成为中部地区第一，全省首家省级商事调解行业协会。与湖南省残联出台《为残疾人提供更加优质诉讼服务的十一条举措》，切实保障残疾人平等、充分、便捷参与矛盾纠纷调解和诉讼。与湖南省司法厅、湖南省工商联共同指导长沙地区先行探索开展商事调解规范化试点。

“湖南全省法院将按照‘讲政治、顾大局、精主业、强队伍’总体要求和‘两聚焦一结合’工作思路，坚持‘抓前端、治未病’理念，进一步凝聚解纷工作合力，为大局服务、为人民司法，以高质量司法更好地服务全省经济社会高质量发展。”湖南省高院副院长曾东楼说。