在湘鄂交界的武陵山脉腹地，土家族传统调解智慧正与新时代“枫桥经验”深度交融。近年来，湖南省石门县创新推行“不回避、不激化、不含糊、不厌烦、不上交”的“五不”工作法，实现县域矛盾纠纷化解率98%、连续八年稳居“全省平安县”的治理成效，走出民族地区基层善治新路径。

作为土家族聚居的山区大县，石门县面对近4000平方公里治理版图的特殊挑战，将土家文化蕴含的和谐理念转化为治理实践。近日，记者深入探寻，揭开石门“五不”工作法的神秘面纱。

调解有方

万志华是土生土长的石门土家姑娘，也是楚江街道观山社区的一名网格员。最近因群众多次投诉，社区内议论纷纷，起因是邻里之间因卫生间排气管位置不适而引发纠纷。尽管万志华三番五次上门劝解，但当事人双方各执己见，互不退让，纠纷并未得到有效化解。

秉持土家人“耐得烦”的个性，从现场查勘到讲透政策，万志华连续多次上门，并充分运用“不回避”“不厌烦”的工作“秘籍”，引导当事人换位思考，将心比心，最终让剑拔弩张的双方握手言和。

万志华的故事只是“五不”工作法中的一个缩影。作为城区面积最广、社情最复杂的社区之一，观山社区自推广“五不”工作法以来，网格员们积极发挥作用，不仅解决群众生活中的小事，还主动参与化解日常矛盾纠纷。据统计，近三年来，观山社区受理矛盾纠纷281件，调解完成273件，化解率高达97.15%。

“观山社区的矛盾调处工作是整个街道的典范，我们将继续践行‘五不’工作法，抓好抓实日常工作，提升服务水平，最大程度减少风险隐患。”楚江街道党工委书记侯令喜说。

村寨巨变

初夏时，高山地区才逐渐回暖。天刚蒙蒙亮，杨家坪村的茶园里，农户们已经开始劳作，大伙儿辛勤耕耘、协调配合的同时不时夹杂着阵阵欢快笑声。然而，这道和谐的风景在三年前却并不多见。

作为典型的土家族聚居村落，复杂的地理环境与滞后的经济发展使得矛盾纠纷在杨家坪村尤为突出。

“昔日邻里纠纷频发，虽经镇村干部调解，却往往治标不治本。”杨家坪村党支部书记卞兴红坦言。

2022年全镇推广“五不”工作法后，杨家坪村勇于尝试，传承着土家人“霸得蛮”的性子，将不回避问题作为干事根本，实现了巨变。

“我们秉持‘不回避’原则，直面群众问题；坚持‘不激化’要求，调解优先；发扬‘不厌烦’作风，倾听群众心声。”卞兴红介绍道，随着累积问题的逐个销号，杨家坪村发生了翻天覆地的变化。如今，杨家坪村已成为当地产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的典范。

“石门县的治理成效越来越好，得益于‘五不’工作法这把化解矛盾、凝聚人心的金钥匙。”石门县委常委、政法委书记谭本军对记者说道。

注入活力

夹山镇境内的石门县双龙粮油专业合作社早稻田里，3700亩“绿色波浪”见证着治理智慧。鲜有人知，这个项目曾一度因土地流转而濒临夭折。

夹山镇党委、政府不仅在全镇积极倡导“格言治家”的乡风文明优良传统，还大力推广运用“五不”工作法。村民代表王中华等一部分人主动站出来，坚持发扬土家人“吃得苦、霸得蛮”的特性和团结协作的精神，不仅配合镇村干部逐户进行沟通，为村民量身定制补偿方案，还推动企业建立反哺基金，让农户变成了产业工人。

夹山镇党委委员、政法委员丰光强告诉记者：“在保障民众权益与促进企业利益之间寻求平衡，我们承受了巨大的工作压力。然而，自‘五不’工作法实施以来，我们的工作策略发生了根本性转变，工作成效随之显著提升。”

如今，合作社在该镇5个以上的村庄成功落户，成为助力乡村发展、年产值上千万元的“主力”项目。

此外，夹山镇还依托综治中心建立“五不”工作法站，对原有的群众来访接待室、平安建设办公室进行整合，统筹9名老中青干部力量，实现信访引导分流、矛盾纠纷调解等一站式统筹、一揽子解决。经过持续努力，三年来夹山镇成功化解352起矛盾纠纷，解决53起突出信访案件，按时办结率达100%，实现零越级上访、零民转刑案件的目标。

“治理不是冷冰冰的条文，而是热乎乎的生活。不论是网格员、基层干部还是群众代表，都是‘五不’工作法的践行者和代言人，作为新时代‘枫桥经验’的土家实践，石门县将持续发力，让基层治理有力度更有温度。”石门县委书记吴兴国接受记者采访时表示，今后，石门将持续深化这一路径，为县域发展注入持久活力。