为深化法治政府建设，打造一流营商环境，长沙市浏阳市创新构建“体系协同化、监管精准化、监督立体化”三大机制，通过实施“三个一”工程、推行“三张清单”、构建“三维监督”体系，形成可复制推广的法治化营商环境建设经验。

“三个一”工程一体推进 涉企检查更规范

在浏阳经开区，入企检查前，执法人员正在认真研读由市司法局编印的《规范涉企行政检查必读资料》。这本便携式工具书系统收录了《浏阳市规范涉企行政检查实施方案》核心内容，通过问答形式对12项重点任务、10条执法规范和24条负面清单进行了详细解读，成为执法人员随身携带的“政策指南”。“现在执法过程中遇到问题，随时都能查阅相关政策法规，执法工作更有底气了。”一名执法人员表示。

自开展规范涉企行政检查工作以来，浏阳市创新实施“一张流程图、一本工作手册、一套培训体系”的“三个一”工程：编制涉企行政检查全流程可视化操作指引图，将检查筹备、现场实施、结果处置等关键环节进行系统化分解；编印《涉企行政执法工作手册》，为执法人员提供便捷的政策查询工具；构建“理论授课+模拟办案+跟岗实践”三位一体的培训体系，并配套开展“执法大练兵”活动。通过这些标准化、体系化建设，有力推动了涉企行政执法制度的贯彻落实，为优化法治化营商环境提供了有力支撑。

浏阳市坚持以“三个统筹”为抓手，全面提升涉企行政执法效能，积极探索法治护航企业发展新路径。在执法力量整合方面，建立了单位科室归口管理、跨部门联合检查、乡镇（街道）统筹检查、园区统一管理等四类协同工作机制，全面推行“综合查一次”工作模式，有效避免多头检查、重复检查，切实减轻企业负担。同时，将规范执法工作纳入绩效考核体系，主动接受人大、政协专项监督，确保各项工作要求落到实处。

“三张清单”分类施策 涉企监管更精准

“周四集中执法日”是永安镇探索归口检查的新实践。每周三，涉企行政检查工作群会准时发布次日的集中执法方案。各相关部门提前完成执法人员统筹调配，明确检查事项与职责分工。周四上午9时，永安镇应急管理、消防救援、卫生健康等部门执法人员统一集结，前往尚东小镇企业开展联合检查。

倍益科技于2020年从外地整厂迁移到永安尚东小镇，对于此次联合集中执法机制的改变，负责人潘剑华深有感触：“永安镇的统筹调度、联合执法机制，切实减轻了企业负担，让我们有更多时问专注生产。”根据数据统计，永安镇涉企检查频次同比下降37%，形成标准化联合执法流程，为优化营商环境注入新动能。

2025年以来，浏阳市聚焦减频增效目标，创新发布“三张清单”，通过科学化分类、精准化施策，着力为企业减负赋能。

“归口清单”深化跨部门综合监管改革，系统梳理17项跨部门监管事项，建立“归口检查”机制，明确要求市直单位涉企检查须统一向属地乡镇报备，并整合执法资源联合开展，实现“一次入企、全面体检”，有效破解多头检查、重复执法难题。

“无扰清单”推进非现场监管模式创新，充分运用书面核查、大数据筛查等方式，最大限度减少实地检查频次。市应急管理局依托烟花爆竹市乡两级监控平台开展常态化巡查，累计发现并交办问题430个；大瑶镇借助风险预警防控系统，对花炮企业实施全流程数字化监管，在降低检查频次的同时，显著提升监管精准度与执法效能。

“分级清单”构建差异化监管体系。通过建立专项检查与企业信用“双清单”，对1936家信用等级较高企业降低检查频次，对606家信用等级较低企业加大检查力度，形成“守信激励、失信严管”机制。市卫健局同步推行分级分类监管，依据企业规模、风险等级精准配置监管资源，推动监管力量向高风险领域倾斜。

“三维监督”全面覆盖 涉企监督更有力

近日，浏阳市司法局聚焦市场监管、应急管理等直接服务企业、影响企业生产经营活动的涉企重点领域组织开展专项执法监督行动。6名来自社会各界的行政执法监督员深度参与，通过查阅执法案卷、伴随执法现场等方式，对执法程序、裁量标准等环节“把脉问诊”，现场提出监督建议，推动执法行为更趋规范。“我们要用好监督‘放大镜’，助力营造公平透明的法治环境。”一名监督员道出履职决心。

今年以来，浏阳市持续深化执法监督体系建设，创新构建“市局统筹督、执法部门指导督、司法所受托督”三级联动格局，在大瑶镇、永安镇试点司法所协助市级执法监督，推动监督触角向基层延伸。组建由社会各界代表组成的行政执法监督员队伍，对市场监管、应急管理等重点领域开展专项监督。通过查阅案卷、伴随执法等方式，对执法程序、裁量标准进行“全流程体检”。同时，依托25个企业监督联系点和“一案一评”制度，发放《行政检查工作评价单》，实时收集企业反馈。针对执法流程、自由裁量权使用等问题，建立“发现问题—交办整改—跟踪问效”闭环管理机制，推动执法监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，切实提升执法公信力。