“这里有人要跳楼，警察快来呀！”5月21日上午，涟源市蓝田水陆派出所民警接到紧急求助，“蓝田和”调解室人员与民警快速反应，迅速找到站在楼顶边沿准备跳楼的女子，在采取措施将其带离危险区域后，继续进行后续安抚。

这是“蓝田和”调解室与派出所民警建立联动机制后，共同出警的生动范本。

如何高效化解基层矛盾，将风险隐患消弭于无形？在涟源市，这个难题正被创新性破解。“蓝田和”调解室与公安110共同出警，将非警务矛盾纠纷化解在最一线；龙塘镇“龙塘睦”一站式矛盾纠纷调解中心以量化考核体系激活调解效能，推动调解成功率节节攀升……该市深度践行新时代“枫桥经验”，打造“市级统筹、镇街主战、村社前哨”的三级调解网络，为基层治理现代化交出了一份亮眼答卷。

调解员与民警在现场劝导情绪崩溃的当事人。

浸润“和”文化的

基层治理“前哨站”

踏入“蓝田和”调解室，扑面而来的“和”文化气息如春风化雨般浸润身心。

“和园”里，青石板小径蜿蜒至庭院一隅的“和亭”，飞檐翘角间悬挂着“以和为贵”的匾额。环绕四周的“和墙”上，历代先贤调解典故，图文并茂地勾勒出“和”文化的古今传承。

“来这里调解的当事人，我们都建议他先到‘和’园走一走。”5月21日，蓝田街道政法委员曾珲向记者介绍，街道地处中心城区，辖区面积24.5平方千米，11个社区、4个村，常住人口10万余人，企（事）业单位120余家，商业门店5000余家。人口密集，社会矛盾多发，一度成为涟源乃至娄底的信访重镇。

2022年5月，为及时就地化解基层各类矛盾，该街道成立“蓝田和”调解室，同步成立“蓝田和”临时党支部和“蓝田和”义警队。依托片组邻“三长制”完善工作体系，按照“防、联、调、管、保”五字工作法，朝着“街道和谐、家庭和美、邻里和睦、矛盾和解”目标奋进。

“矛盾纠纷调解宜早宜小。”曾珲说，在夯实基层调解力量与党建引领机制的基础上，街道持续深化社会治理创新实践，2024年8月建成集政务、警务指挥于一体的综治指挥中心，实现资源的高度整合，“蓝田和”调解室实行24小时值班制，对涉及纠纷类、求助类、举报类等非警务类报警，与派出所民警共同赶赴现场，将矛盾调解工作前置在案发现场。

“社区、村警务室矛盾摸排化解情况：无；社区、村‘三长’制工作及矛盾摸排情况：无……”综治指挥中心编发“蓝田和”每日简情，排查掌握各类矛盾纠纷情况。一般矛盾由村社区片长、组长、邻长及时化解，复杂疑难矛盾提交“蓝田和”调解室调处。

调解室配备专职工作人员6名，全体驻村社区干部跟班轮训，涟源市司法局局长胡凌云等3名公职律师与2名公安民警轮流值班，按照“谁分管、谁负责”和属地原则，根据矛盾纠纷的类型分流转办，由分管或驻点领导组织业务部门一道调解。此外，采取“常驻式、轮值式、订单式”方式，充分整合力量，从派出所、司法所、综治办、信访室、法治办抽调专人组建专班，邀请市法院、市检察院专业法官、检察官参与案件调解，形成“中心吹哨、部门联动”运行机制。

据统计，调解室成立至今累计化解矛盾纠纷1058起，化解率达98%，其中非警务分流案件547起，实现矛盾纠纷“零转信访”“零民转刑”的治理成效。

深夜，龙塘镇成功化解一起矛盾纠纷。

“小积分”撬动

基层矛盾化解“大效能”

“矛盾纠纷排查情况按时呈报加5分、80%矛盾化解率加20分……”龙塘镇“龙塘睦”一站式矛盾纠纷调解中心内，工作人员正对照村级矛盾纠纷调处工作考核办法细则，认真核算各村（社区）的综治奖励加分。

两侧墙上，“忍得一时之气，免得百日之忧”“远亲不如近邻，近邻不如对门”等朗朗上口的乡土谚语标语错落悬挂，潜移默化地传递着“以睦为贵”的治理理念，力争让每一位来访者都能在矛盾化解前，先感受到邻里守望的温度与善意，为平和沟通、柔性化解矛盾埋下伏笔。

数据印证了实际成效。

2023年信访190件，2024年信访103件，同比下降45.79%。

这与龙塘镇推行的“三长包干+积分赋能”机制密不可分。该镇建立“片长包村、组长包片、邻长包户”的三级责任体系，将村（社区）划分成了多个调解网格，调解员每成功化解一起纠纷，就能获得相应奖励。

“积分不仅与年度奖励有关，还与评先评优挂钩。”龙塘镇政法委员谢波翻开考核台账说道，考核分为月考核和年度考核，考核内容为人民调解工作实绩，这大大激发了村级调解员的工作积极性，提升了矛盾调解工作的质量和水平。

按照《龙塘镇人民调解案件“以奖代补”实施细则》《龙塘镇“龙塘睦”村级矛盾纠纷调处工作考核办法考核细则》规定，简易矛盾、一般矛盾、复杂疑难纠纷和重大矛盾纠纷分别设置案补资金200~3000元不等，镇财政拿出每年4000元作为每个村（社区）的矛盾纠纷基本工作经费，并对考核排名前9名的人民调解工作先进集体进行1000~3000元奖励，形成人民调解工作常态化激励机制。

当群众遇到烦心事，该去哪倾诉、找谁解决？为解决这一问题，该镇开通矛盾纠纷专线电话，并将号码醒目张贴在各村（社区）公告栏、党群服务中心大厅，还通过制作便民联系卡，确保每家每户都能随手拿到。

24小时在线的热线，让群众真切感受到“遇事有处说、随时有人听”的安心，将矛盾尽可能化解在最初阶段。自“龙塘睦”成立以来，镇村两级平台共化解各类矛盾纠纷1032件，其中近80%矛盾纠纷均在镇村一级化解。

传统智慧与现代治理的

基层实践样本

“蓝田和”“龙塘睦”等调解品牌，是涟源市立足基层治理创新，精心培育的示范引领标杆。

“通过品牌引领，将传统和文化与现代治理理念深度融合，构建起覆盖全域的矛盾纠纷多元化解网络。”涟源市司法局党组书记李杰表示，涟源市不仅凝聚起党员干部、网格员、志愿者等多方力量，还推出“积分制考核”“一站式调解”等特色机制，形成“一品牌一特色、一区域一亮点”的治理格局，让群众在家门口就能享受到高效、暖心的调解服务，为基层社会治理现代化注入源源不断的活力。

截至目前，涟源市共建有人民调解组织537个、行业性专业性调委会14个。各级调委会通过定期召开联席会议，强化信息互通与资源共享，实现风险隐患动态预警，形成 “部门联动、齐抓共管” 的协同治理格局。依托市、乡两级 “一站式” 矛盾纠纷化解平台，常态化开展 “地毯式” 排查，聚焦邻里关系、劳动纠纷、婚姻家庭等重点领域，构建起 “村（社区）初调 — 乡镇（街道）统筹 — 行业部门联动” 的三级化解链条：村（社区）对排查出的矛盾，第一时间调动片长、综治专干、党支部书记介入调解；未化解案件及时上报乡镇（街道），由综治办、司法所等站所联合攻坚；涉及行业领域的矛盾，则由行专性调委会或相关单位指派专业力量协同化解。

在责任体系构建上，该市严格压实乡镇（街道）、村（社区）及行业部门三级责任，形成“排查、处理、反馈”的工作闭环，所有矛盾纠纷均明确专人负责、限时办结，并依托湖南省案件信息平台强化数据录入与全流程跟踪督办。对调解成功案件，通过实地走访、电话回访等方式开展满意度调查，防止矛盾反弹回潮，确保 “案结事了心亦安”。

该市坚持“选优配强”原则，优先选聘政法战线离退休人员充实调解队伍，专职调解员均需具备法律专业背景。每半年围绕《中华人民共和国民法典》、调解实务等主题，邀请资深调解员通过集中授课、案例研讨、现场实训等多元形式，开展调解技能培训，重点提升法律运用能力与纠纷处置技巧。

数据显示，涟源市登记备案人民调解员2728名，其中专职调解员558名。2024年以来累计开展专项排查60余次，摸排矛盾纠纷7825件，成功化解7560件，化解成功率达96.6%；组织各类调解培训30余场，覆盖5000余人次，为基层治理筑牢人才支撑。