湖南长安网讯（通讯员 刘德成 刘磊）近年来，怀化市中方县司法局深入贯彻落实以人民为中心的发展理念，以“织密调解网络、强化赋能培训、创新工作机制”为抓手，筑牢“第一道防线”，推动新时代“枫桥经验”落地生根。自2024年以来共调解矛盾纠纷1562件，调解成功1523，矛盾纠纷调解成功率97.5%，行业性调解更实现100%全化解，为全县经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。

织密调解网络，激活基层治理“神经末梢”。一是健全三级调解组织架构。成立由县委常委、政法委书记任组长的人民调解工作领导小组，建立“党委领导、司法主抓、部门协同”工作机制。建成覆盖县乡村的调解网络：县级设立矛调中心，针对涉及多部门的复杂纠纷统筹协调，召开联席会议；12个乡镇全部建立标准化调解委员会，每个乡镇配备2-3名专职调解员；145个村（社区）设立调委会，依托“一中心一张网十联户”治理模式，将调解触角延伸至群众家门口。目前全县共有专职调解员159 人，兼职调解员400人，形成矛盾纠纷“发现-上报-调解”三级响应机制。二是延伸重点领域调解触角。成立行业性专业性调解委员会，针对交通事故、劳动人事争议、物业纠纷等7类重点领域，每个调委会配备3-5名专职调解员。创新“三结合”用人机制，行业主管部门推荐73名专业人员，律师事务所结对帮扶提供22名律师支持。建立调解专家库，收录法律工作者、心理咨询师等29名专业人士。2024年，7个行业性专业性人民调解委员会受理矛盾纠纷778件，调解成功778件，调解成功率100%，涉及交通事故赔偿、物业纠纷等案件标的额达1000余万元。三是夯实人民调解工作根基。将调解工作纳入基层综治考核体系，每个村（社区）设置调解公示栏，公开调解员信息和工作流程。建立“以奖代补”激励机制，对成功调解的纠纷案件发放补贴。

强化赋能培训，提升调解队伍“实战能力”。一是完善调解员队伍结构。建立“专兼结合、以专为主”的队伍模式，吸纳政法系统退休干部15人、公职律师10人、乡贤“五老”人员102人、人大代表208人加入调解队伍。实行“三纳入”机制：将调解员培训纳入干部教育计划，将调解工作纳入平安建设考核，将优秀调解员纳入评优评先推荐范围。目前，全县调解员大专以上学历占比提升至30%。二是创新调解员培训模式。建立“年度轮训+专项培训”制度，每年举办全县调解员培训班，每两年实现全员轮训。编印《调解工作手册》《中方县人民调解典型案例汇编》等书籍，开展“调解技能大比武”活动，通过情景模拟、案例研讨等方式提升实战能力。2024年组织“以案释法”巡回讲座15场，重点培训婚姻家庭、土地流转等高频纠纷调解技巧，参训调解员达500人次。三是发挥法律顾问专业优势。推行“一村一顾问”制度，定期组织律师开展以法律咨询、送法进村入户、举行普法讲座等为主题的“送法下乡”活动，同时协助调解复杂纠纷。建立“法律顾问+调解员”结对机制，法律顾问通过微信群开展“每日一法”微课堂，累计推送法律知识365条。在婚姻家庭、土地纠纷等领域建立“调解前法律会商”制度，2024年法律顾问参与重大疑难调解案件21件，调解协议司法确认率提升至11%。

创新工作机制，构建矛盾化解多元体系。一是深化矛盾排查化解。坚持“预防为主、调解为先”工作方针，建立“月排查+季研判”制度，重点排查征地拆迁、劳资纠纷等5类风险隐患。开展“调解进万家”专项行动，组织调解员进村入户排查矛盾纠纷。建立红黄蓝三色预警机制，对排查出的重大纠纷实行挂牌督办，成功化解袁家镇陈某主张订婚对象袁某退还订婚彩礼等重大纠纷29件。二是完善多元联动机制。建立“三调对接”机制。对适宜调解的诉讼案件实行诉前调解前置，在铜湾镇试点“庭所联动”模式，司法所与法庭定期会商，2024年联合化解劳资纠纷等案件12件。完善“访调对接”机制，在信访接待窗口设置调解员岗位，实现信访案件与调解程序无缝衔接，全年通过联动机制化解群体性纠纷9起，重复信访量同比下降7%。探索“人大代表+精准化参与”，依托人大代表联络站，通过“代表接待日”面对面沟通交流化解百姓矛盾纠纷。2025年3月，铜湾镇人大代表联络站联动铜湾司法所成功调处杨某湖因工伤引发的矛盾纠纷。三是建立调解回访长效机制。为确保调解成果落地生根，中方县司法局创新建立结案回访跟踪机制。定期抽样回访，对2024年调解成功的1523件案件按10%比例随机抽取153件，通过电话问询、入户走访、视频连线等方式，重点核查协议履行情况、当事人满意度及潜在矛盾反弹风险。专项难点回访，针对赡养纠纷、婚姻家庭纠纷等易反复案件，建立“一案一档”跟踪台账，联合民政、妇联等部门开展“上门送法+帮扶解困”行动3场，为当事人协调就业岗位、医疗救助等后续支持。