法治，是最好的营商环境。

娄底市司法局深刻把握法治作为最优营商环境的核心要义，立足司法行政职能，以系统思维和精准举措深耕法治沃土，在规范执法、多元解纷、服务升级三大关键领域持续发力，着力破解企业痛点、疏通发展堵点、回应市场期待，为娄底经济高质量发展注入强劲法治动能。

执法有“度”

精准规范，释放企业活力

涉企执法作为规范经营主体行为、维护市场秩序的重要保障，是法治化营商环境的核心支撑。

如何以规范执法赋能高质量发展，让企业减轻负担、放心投资、舒心经营？近年来，娄底市司法局坚持问题导向，靶向施策，多措并举，推动涉企执法实现从“严管”向“善治”的深刻转变，让执法既有力度，更有精度和温度。

强基固本，完善体系建设。在市委市政府大力支持下，统筹推进规范涉企行政执法专项行动，成立娄底市人民政府行政执法协调监督办公室，及时落实挂牌刻印要求，增加5名政法专项编制，明确司法行政部门作为政府行政执法协调监督机构，代表政府承担行政执法监督工作，执法监督力量进一步强化，行政执法质效进一步提升。

培训加力，提升执法能力。举办2025年全市规范涉企行政执法专题培训，市县两级行政执法部门近300名执法骨干参加，分析了当前涉企行政检查中存在的问题及原因，对如何在执法过程中做到公正文明、精准高效，避免出现逐利检查、任性检查等问题提出了具体的解决措施和建议，送上了一场规范涉企执法的“及时雨”。

立规明矩，扎紧制度篱笆。出台《娄底市2024年优化营商环境攻坚行动“规范执法检查”实施方案》，全面推广涉企执法检查“扫码留痕”“综合查一次”等措施，切实为企业减负；健全行政执法监督体制，严格落实“三项制度”（公示、全过程记录、法制审核），并开展常态化专项督查；公布投诉举报方式，强化社会监督，重拳整治涉企执法突出问题，重点整治涉企执法检查中的逐利执法、重复检查、随意检查等问题，41个问题完成整治。

同时，提升法治素养、锤炼依法行政执法能力，组织近8000人参加2024年行政执法资格考试，严把行政执法人员持证上岗的“入口关”；创新构建“走出去、请进来、沉下去”培训格局，采用“市县分级分层、执法监督分类、基础业务分科”模式；组织25名行政执法教员下沉执法单位和乡镇现场教学92次，以“传帮带”促能力跃升。

涉企执法的规范与温度，直接关系到经营主体的信心与活力。娄底全面推进“执法+说理”“执法+服务”模式，广泛运用说服教育、劝导示范等非强制手段，实现从“管制”到“说理”的温情转变；大力推行“首违不罚”“轻微不罚”，指导全市执法单位完善并动态管理柔性执法“三张清单”——累计发布免罚事项334项、从轻205项、减轻126项。2024年以来，全市办理“免罚轻罚”案件30000余件，惠及经营主体及群众超32000个（人）。

解纷有“道”

多元协同，纾困赋能增效

“法治化营商环境的核心是让企业轻装前行。”娄底市司法局着力构建多元、便捷、高效的纠纷化解体系，高效化解涉企纠纷，为稳定预期、优化环境打下坚实基础。

娄底仲裁委员会通过重建立体化仲裁模式，打造“条块”结合的娄底仲裁特色。在五个县市区和经开区共设立6个仲裁分会，形成娄仲总部与6个分会组成的“七大块”仲裁平台，在房地产业、交通事故赔偿纠纷、建设工程施工、消费维权等行业领域建立行业仲裁（调解）中心，结合行业特点搭建纵向的仲裁工作机构。

持续优化仲裁调解机制，为企业提供更加高效、便捷的仲裁服务。2023年娄底在全省率先设立经开区仲裁（调解）中心，零距离服务园区企业，将仲裁制度与信访制度、人民调解、司法调解联动整合，实现“一站式受理，一条龙服务，一揽子解决”。2024年3月份重启交通事故损害赔偿仲裁（调解）中心，成功调处交通事故矛盾纠纷845件，交通事故仲裁调解快调快处工作成效显著，成功入选省委依法治省办“法治为民办实事”省级项目，成为全省20个重点推进项目之一。

畅通涉企行政复议案件办理“绿色通道”，提供咨询、指引、立案一站式服务，推行涉企案件繁简分流与案前调解。2024年全市新收涉企复议案80件，受理77件，审结76件，调解和解26件，调解率达34.43%，为经营主体挽回损失1573.15万元，调解率显著提升，维权成本有效降低。

深入开展全市“三高四新法治护航”矛盾纠纷排查化解专项活动、“干部回老家排忧报桑梓”矛盾风险大排查活动、“化解疑难纠纷积案维护社会和谐稳定”攻坚行动等专项活动。聚焦重点时段、重点地区、重点行业、重点人群，充分发挥人民调解组织网络健全、联系群众密切的优势，广泛开展经常性的矛盾纠纷排查化解，掌握社情民意，及时发现纠纷苗头，做到早发现、早处置、早解决；充分发挥行业调解专长，及时化解生产经营、劳动争议等涉企纠纷，特别是医疗纠纷化解方面成效显著，2022年以来累计成功调解医疗纠纷700余起，为维护医患双方合法权益、促进社会和谐稳定作出了重要贡献，娄底市司法局获评“2022-2023年度全国平安医院建设表现突出集体”。2024年以来，全市调解组织共受理涉企纠纷4174起，涉及标的额6731万元，为企业节约大量资金时间成本。

服务有“为”

精准滴灌，厚植法治沃土

提升法律服务效能，是优化法治化营商环境的基石。娄底市司法局聚焦企业需求，推动法治服务与普法宣传深化，以全链条服务筑牢法治化营商环境保障网。

整合全市律师、公证、鉴定、仲裁等力量成立“法律服务团”，提供“一对一”或“组团式”精准法律服务。2024年以来，为企业提供法律咨询1480次、法治宣传290次、法治体检192次，成功调处矛盾337起，涉企公证297件，成为企业信赖的“法治参谋”。

指导娄星区组织专家律师进入企业开展讲座，详解合同签订与履行、知识产权保护、劳动纠纷处理等痛点；

联动40余家党政机关、行业协会组建专业化“普法联盟”，构建资源集约、服务精准的“合唱式”普法格局；

在执法环节推行“普法+监管”，严格落实行政执法三项制度，将普法嵌入执法全过程，实现“执法一处、警示一片”；

在调解领域实施“普法+解纷”，建立涉企矛盾分级预警机制，460余起涉企纠纷调解中贯穿全流程普法，涉及标的额660余万元；

　　……

法治化营商环境，需驰而不息。娄底以扎实举措护航实体经济发展，持续开展“服务实体经济·律企携手同行”“公共法律服务进园区”“万所联万会”“千所联千企”“千名仲裁员进千企”等专项行动，会同市律师协会、律师、仲裁员等与企业通过座谈会、专题培训等形式优化经济领域法律服务；娄底仲裁委联合市中级人民法院出台《仲裁裁决执行联动办法》，为涉企案件开辟优先立案、执行的绿色通道，打通权益兑现“最后一公里”。