规范涉企行政执法，既是刀刃向内的深刻体制革命，也是优化营商环境、激发市场活力的有力举措。作为湖南省“规范涉企行政检查”试点城市，衡阳市正以高度的政治自觉和改革担当，在这项关键领域破冰探路、创新实践。市委书记刘越高强调：“‘赋码护企’机制是衡阳在全国首创，要继续完善，做强自己的品牌。”市委副书记、市长朱健明确要求：“要承接好规范涉企行政执法试点工作，要完成好、创品牌、走在先。”

在强有力的组织领导和系统谋划下，一套以“清单化明权责、数字化强监督、差异化优服务”为核心的规范涉企行政执法体系在衡阳加速构建，显著减轻了企业迎检负担，提升了执法透明度和精准度，为打造法治化营商环境“升级版”、赋能高质量发展注入了强劲动能。

厘清权责边界，实现“清单之外无检查”

治理涉企执法随意性、多头检查等顽疾，首要在于厘清“谁来查、查什么、何时查”的权力边界。衡阳市以编制和刚性执行“三张清单”为突破口，在湖南省率先打响了涉企行政检查的“确权明责”攻坚战。

“三张清单”廓清执法底数。衡阳市在湖南省率先系统清理编制并公布涉企行政执法主体、事项、年度检查计划“三张清单”。全市共确认公布行政执法主体807个，其中明确218家乡镇（街道）有行政检查权，彻底终结基层执法权责不明的历史；公布涉企行政检查事项3677项、年度检查计划1559项，覆盖市县乡三级执法领域。这张纵横到底的“权力清单”，为“法无授权不可为”提供了刚性约束。

乡镇清单破题基层治理。针对乡镇（街道）涉企检查长期存在的标准不一、依据不清、随意性大的痛点，衡阳市勇于创新，于2025年3月20日率先在湖南省公布《乡镇（街道）涉企行政检查事项清单（通用版）》。12个县市区随即据此制定并公布个性化清单，为基层执法人员提供了清晰的操作指南，也为企业抵御不当检查提供了坚实盾牌。“清单的公布，标志着乡镇街道涉企检查告别‘模糊地带’，迈入规范化、透明化轨道。”衡阳市司法局局长杨安定说，此举不仅压实了基层治理责任，也打通了规范执法“最后一公里”。

“三张清单”的全面落地，构建起一张严密的制度之网，从根本上压缩了执法随意性空间，让“清单之外无检查”从承诺走向现实，为企业经营构筑起清晰稳定的法治预期。

“扫码入企”留痕，打造“阳光执法”新模式

科技是实现执法过程可溯、监督实时的利器。衡阳市强力推广应用“湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台”，以数字化手段重塑涉企行政检查全流程，让权力在阳光下运行。

“扫码入企”实现全程留痕。衡阳严格规定，任何执法人员入企检查前，必须登录“湘易办”App，通过“扫码入企”或扫描“湖南营商码”进行登记报备。系统对检查主体、内容、方案等关键信息进行核验“赋码”后，检查方能启动。此举如同为每一次检查安装了“数字记录仪”，将执法行为置于阳光之下。截至6月30日，全市通过“湖南营商码”开展检查3252次，数字化监管已成常态。

平台贯通强化实时监督。衡阳市一体化平台的应用，实现了执法信息从计划、执行到结果的全链条线上归集与共享。市、县司法行政部门可实时在线监督执法行为合规性，对异常情况即时预警纠偏。平台运行以来，已提出优化整改意见170余条，有力促进了执法行为的规范化、标准化。同时，所有涉企执法问题线索均被录入司法部全国行政执法监督工作平台，实现监督闭环管理，累计处理线索140条，其中25条移送纪委监委，形成强大震慑。

“两码融合”提升服务效能。针对原有衡阳“赋码”保护平台与省“湖南营商码”并行初期存在的衔接问题，衡阳市正积极推动省市两码数据互通共享，旨在彻底解决重复录入问题，进一步减轻执法部门与企业负担，提升“扫码入企”便捷性与生命力。

“数字化监管的核心在于透明与留痕。‘扫码入企’不仅是技术手段，更是倒逼执法规范、保护企业权益的刚性约束。”杨安定表示，数字赋能正让衡阳的涉企执法更规范、更透明、更可预期。

“信用+风险”分类，践行“无事不扰精准查”

衡阳市摒弃“一刀切”“大水漫灌”的传统监管方式，创新构建基于“信用+风险”的分级分类检查模式，推动监管资源配置从粗放走向精准，实现“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。

首创分级分类模式。依据《关于对重点企业实行分级分类行政检查的工作方案》，衡阳对全市5240家“四上”企业进行科学画像，综合发改部门信用评价与市场监管部门信用风险分类结果，将企业精准划分为“A、B、C、D”四个等级。

精准施策靶向发力。衡阳市对综合评价A级的284家优质企业，推行“企业自检+信用承诺”的非现场检查模式，最大程度实现“无事不扰”；对综合评价B级4108家企业，采取“非现场+现场”结合方式，确保每年仅入企现场检查一次，大幅降低合规成本；对风险相对较高的C级和D级企业，则在基础检查频次上适度、有针对性地增加监管力度，确保“管住风险”。杨安定在解读该模式时指出：“其精髓在于对诚信守法者‘无事不扰’，对潜在风险‘精准聚焦’，将有限执法资源用在最需要的地方，这是优化营商环境与坚守安全底线的双赢之道。”

链式服务护航发展。与差异化监管相呼应，衡阳创新推出重点产业链专项法律服务，建立“链长+链办+法务专班”工作机制。全市成立15个产业链法务专班，主动靠前服务，累计开展联系企业活动374次，提供免费“法治体检”279次，成功化解涉企矛盾纠纷386件。这种“监管+服务”的双轮驱动模式，将法治保障嵌入产业发展脉络，为企业提供了从预防到化解的全链条法律支持，有效提升了产业生态的法治韧性与竞争力。

差异化监管模式显著优化了监管资源配置效率，让守法企业心无旁骛谋发展，使监管力量更聚焦高风险领域，实现了执法效能与企业获得感的同步提升。

规范执法一小步，营商环境一大步。衡阳市以“三张清单”厘清权力边界，用“数字赋码”照亮执法全程，借“信用分类”实现精准监管，三力齐发，构建起规范涉企行政执法的“衡阳样板”。这场深刻的自我革命，不仅大幅减轻了企业迎检负担，释放了经营主体活力，更重塑了“亲”“清”政商关系，擦亮了法治化营商环境的金字招牌，一幅护企兴商、活力奔涌的崭新图景正徐徐展开。