想补缴社保，原企业却停止经营，怎么办？退伍老兵老严为此奔走了6年。最后，他抱着一丝希望向检察机关求助，事情会有转折吗？“八一”建军节前夕，记者采访了长沙铁路运输检察院行政检察部门主任宫婷，请听她为大家讲述一个关于退伍老兵的故事——

今年5月底，中国女检察官协会联合最高检相关厅室共同组织开展的女检察官为大局服务为人民司法为法治担当优秀典型案例征集评选活动中，我办理的“严某某诉某市人力资源和社会保障局基本养老保险资格认定检察监督案”成功入选。

庆幸之余，我脑海中浮现的却是年迈当事人老严握着我的手，激动地展示首笔企业养老金到账的场景，那一刻，人民检察为人民的使命感在这位退伍老兵身上有了具象化的呈现。

军龄可视作社保缴费年限

1977年，老严从部队复员返乡后自费考取了大客车驾照，后在朋友的介绍下来到某公共交通总公司（简称“公交公司”）从事公交车驾驶工作，但并未签订劳动合同及缴纳社保，这一干就是10年10个月。2006年1月，老严从公交公司离职。

2014年，60岁的老严到了退休年龄，按照国家规定，企业职工缴纳社保15年后可领取职工养老保险，老严没满足条件，只能按照农村养老保险标准领取养老金。

“军龄就相当于缴纳了社保。”在与战友闲聊时，老严得知，退役士兵按照国家有关规定参加职工基本养老保险的，服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限。“如果当时公交公司按照规定为我缴纳10年10个月的社保，加上4年4个月的军龄，就满了15年，我就可以领取企业职工养老金，生活也不会这么困难了。”老严曾向我诉说心里的委屈。

从2017年开始，老严通过多种途径，找到公交公司，要求其为自己补缴社保。双方却在劳动关系所属上产生争议——

“公交总线路由第三方承包，老严受雇于线路承包方，工资由承包方发放，与公交公司之间不存在劳动关系。”公交公司负责人表示。

“我有原公交公司发放的上岗证、驾驶员证等证件，怎么不算是公司员工呢？”老严认为。经多次协商，老严与公交公司始终各执一词，难以达成一致意见。

2020年底，老严向法院提起诉讼。法院经审查认为，老严与公交公司之间虽未订立书面劳动合同，但具备劳动关系成立的情形，判决公交公司与老严之间存在事实劳动关系。

当老严拿着法院的判决书找到公交公司时，却被告知公交公司早已停运，没有资金为自己缴纳社保。

于是，老严转而找到公交公司上级某交通投资控股集团有限公司（简称“集团公司”），要求其为自己缴纳社保，集团公司认为公交公司系独立法人，应自行承担相关责任，双方未能达成一致。

2021年9月，老严向当地人社部门寻求帮助。人社部门予以立案，经核查，认为老严与集团公司之间不存在劳动关系，故撤销立案决定。2022年9月，老严以人社部门撤销立案决定违法，向长沙铁路运输法院提起行政诉讼，被驳回后上诉，维持原判。

“府检”联动实质性化解行政争议

“一次救助，长期关怀。”7月24日，宫婷（右三）与同事走访被救助人老严，了解其近期生活状况以及存在的困难，延续司法温情。

“请检察机关为我做主，帮我解决养老问题。”2023年3月，老严来到长沙铁路运输检察院，以法院行政审判活动违法申请监督。那是我第一次看见老严，他泪眼婆娑地向我陈述生活困苦。

我认真审查案卷后，认为法院审判程序并无不当之处，当我向分管领导汇报案件情况时，她告诉我：“老严表面上是告法院，实质上是在向我们寻求帮助。”

是啊！不能让英雄流血又流泪。退役军人是党和国家的宝贵财富，老严作为退伍老兵，在国家最需要的时候无畏向前，当他需要帮助时，我们又怎能视而不见？

我重新梳理案件，充分行使调查核实权，经查明，公交公司改制后确为集团公司子公司，但为空壳公司，已不再生产经营，一切事务由集团公司代管，根据相关规定，老严社会保险确实应由集团公司代缴。我主动联系公交公司，从法律层面说明其为老严补缴社保的必要性和社会影响，同时与其上级集团公司沟通，争取对争议化解工作的支持。

针对社保补缴工作中的堵点，我前往人社部门咨询办理养老保险相关政策，查清老严60岁至今的其他涉养老金类目补贴发放情况，证实因未补缴社保导致老严可领养老金实际减少10万元左右。

与此同时，争议长时间得不到化解，老严非常焦躁。为安抚老严情绪，我来到老严家中，全面了解其6年维权始末，找准争议化解症结，兼顾法理与情理，做实释法说理工作。同时向村委会了解情况，证实其家庭困难，符合申请司法救助条件。

为推动案件争议实质性化解，我院借鉴新时代“枫桥经验”，联合基层力量共化争议。2023年4月，我们与老严居住地的人社局、社区、派出所、退役军人服务站等多家单位联系，召开调解会，促进双方签订和解协议书，老严当场承诺息诉罢访，向我院提出撤销监督申请。

为切实实现案结事了、政通人和，我们对案件进展持续跟踪，实时掌握办理进度，安抚老严情绪。历时4个多月，老严终于领到了第一笔企业职工养老金。

“感谢党和国家的关怀，感谢检察机关帮助我，谢谢你们！”2023年11月，我带着申请下来的司法救助金再次来到老严家中，老严激动地向我展示手机中养老金到账的短信，当我把司法救助金交到老严手中，这位年近古稀的退伍老兵落下了激动的泪水。

历时6年，老严的养老争议终于画上了圆满的句号。

讲述人：长沙铁路运输检察院行政检察部门主任 宫婷