近日，在湖南省娄底市娄星区综治中心会议室里，一场多方参与的联合调解会正在举行。在市法院院长李征明与区委副书记、政法委书记吕许灵的现场调解和见证下，26起纠缠13年的房屋买卖合同纠纷终于达成和解——业主代表与房地产开发公司法人握手言和。这场由娄星区法院与区综治中心联合组织的调解，汇聚了市、区两级人大代表、行业调解组织、购房者单位等多方力量，成为娄星区坚持和发展新时代“枫桥经验”、创新基层社会治理的生动实践。

调解现场

时间回到2011年10月。当时，娄星区某街道93名购房者为改善居住条件，参与某楼盘的团购，并依约缴纳了3万元定金。但由于市政配套建设滞后、开发商资金紧张等原因，项目迟迟未动工。直至2022年，市政问题解决后，开发商却以“建材涨价、政策调整导致成本增加”为由决定解除合同，仅同意退还预付款，引发业主强烈不满。多次协商未果后，26位业主起诉至娄星区人民法院。

“这不仅是经济纠纷，更关系另外67户未起诉业主的切身利益，社会影响大、群众关注度高。”为从根本化解矛盾，娄星区法院立即启动“法院＋综治”联动调解机制，特邀娄底中院院长一线指导，联合区综治中心、街道办事处、人大代表、企业家协会调委会等多元力量，组建专业调解团队，全力推进纠纷实质性化解。

调解过程中，团队采取“背对背”方式：一方面向企业释明法律法规及违约后果，另一方面协助业主理性评估诉讼成本与风险，引导双方换位思考。经三个多小时耐心沟通，最终促成和解：开发商同意双倍返还26户业主定金，并承诺参照该方案妥善处理其余67户问题。

该纠纷的圆满化解，是娄星区社会治理理念和方式深刻变革的缩影。近年来，娄星区聚焦矛盾纠纷源头预防、多元化解与风险防控，高标准推进区综治中心规范化建设，打造集专业调解、仲裁、速裁、心理服务等功能于一体的综合平台，整合信访、仲裁、诉讼、检察、公共法律服务等资源，引入19个职能部门及10家行业性调解委员会常驻，实现“一地办公、一体运作”。通过“集中办公、集约管理、集成服务”模式，对群众诉求“统一受理、分类处置、高效办理、闭环管理”，努力做到“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，将绝大多数矛盾化解在基层、消弭于萌芽。

“我们不仅追求个案解决，更注重构建可持续、可复制的长效机制。”娄星区法院相关负责人表示，将以此次调解为样本，系统梳理经验，固化标准流程，持续推动更多矛盾纠纷在基层实质性化解，为提升区域治理效能贡献司法力量。

随着首批26户业主问题的解决，示范效应正在显现。据了解，剩余67户业主的权益保障工作已全面启动。娄星区法院和区综治中心已成立后续工作组，按“统一标准、分类施策”原则积极推进调解与协议落实，确保所有业主合法权益得到公平、公正、公开的保障，切实解决群众的忧心事。