娄底持续优化法治化营商环境助推高质量发展
文章来源:法治日报 作者: 时间:2025-01-10 10:31:44近年来,湖南省娄底市锚定“两提升一下降一个不发生”工作目标,聚焦“三个一”,以务实举措强力推进“三高四新·法治护航”专项行动走深走实,持续优化法治化营商环境,助力娄底打造中部地区“材料谷”建设,全面护航高质量发展。
强组织 聚合力 “一盘棋”抓推进
法治兴则国兴,法治衰则国乱。一个地方的营商环境好不好,关键要看法治化程度高不高。
“要以建设全国营商环境优秀城市为目标,强化法治服务保障功能,积极推动诚信体系建设,促进公平正义。”娄底市委书记邹文辉在会议上向全市发出了动员令。
一分部署,九分落实。娄底市委市政府高度重视,专门成立正处级市政府组成部门——市营商环境办公室,统筹全市营商环境工作。以湖南省委政法委部署的政法工作“八大工程”为牵引,将扎实开展“发展护航”工程与“三高四新·法治护航”专项行动相结合,成立“三高四新·法治护航”专项行动领导小组。各县市区党委政法委、市直政法各部门建立“一把手”牵头抓总、班子成员分工负责的指挥领导体系,多次召开交办会、调度会,研究制定“任务书”,定制“时间表”,描绘“线路图”,制定2024年重点工作清单,明确9项重点任务和具体责任部门,构建了“纵向贯通、横向联动、整体协作、一体推进”的工作格局。坚持目标导向,强化跟踪问效,严格执行月度工作报告、督察通报、宣传推介、考核评价等机制,交转办涉企案件35件,目前已全部办结。
娄底市委政法委组织全市政法系统开展全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策同堂培训,出台优化法治化营商环境“十个必须”“十个严禁”规定,着重从依法平等保护、优化工作机制、规范执法活动、慎重处理涉企刑事案件、严厉打击侵企违法行为、强化涉企公共服务、加强涉企法律监督等多个方面对政法单位和政法干警依法履职划出底线和红线,有效推动全市政法干警转变执法理念,改进工作作风,提升服务水平,为中部地区“材料谷”建设和经济高质量发展提供坚强法治保障。
全市两级政法机关通过岗位练兵、办案培训、学习沙龙等形式,加强办案人员对法律法规、财税金融、招商引资等专业知识的学习,全面提升政法干警涉企执法司法素养和能力。
严打击 强整治 “一条心”出实招
2024年8月,被告大同某机械有限公司因合同纠纷,尚欠原告中联某有限公司货款628万元、违约金20万元,经法院调解,双方达成调解意见,由山西某机械有限公司、大同市某有限公司、秦某某等人对货款承担连带担保责任。调解书生效后,被告大同某机械有限公司等未履行还款义务。原告方立即申请强制执行,湖南省高级人民法院指定由娄底法院立案执行。
执行过程中,法院查封了被执行人秦某某等在长沙、张家界、大同的多处房产和车辆。同时,了解到被执行人在山西省大同市、河北省保定市等地有重型作业车等价值较高的财产线索,执行法官考虑到该案涉案标的较大,加之执行物在外地,财产存在可能流失的风险,遂连夜奔赴外省市开展异地执行行动,依法扣押被执行人秦某某名下4台总价值约40万元的重型搅拌车。执行法官还查询到被执行人秦某某是大同市某机械有限公司的实际控制人,且存在有将抵押车辆转卖及再次抵押造成法院无法扣押的故意转移、隐匿财产的行为,故法院会同当地公安和法院联合开展行动,对秦某某司法拘留15天,并向公安机关移送了秦某某拒不执行判决、裁定犯罪线索,最终为申请执行人追回了涉案资产。
“该案有效打击了被执行人恶意转移财产的行为,为异地执行、跨省市联动执行积累了宝贵经验,有效优化了法治化营商环境,维护了司法权威,取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。”娄底市中级人民法院有关负责人表示。
2024年,娄底市政法机关坚持以打开路、打防并举,严厉打击涉企违法犯罪,共立破坏市场经济秩序刑事案件289件,刑拘290人,起诉165件282人,审判242件421人,有效维护市场公平竞争秩序。常态化开展涉企执行专项行动,依法运用强制执行手段,司法拘留872人,召开执行案款兑现大会2次,现场兑现执行案款8500余万元,全力兑现胜诉权益。
重创新 优服务 “一张网”暖民心
双峰县某建筑材料公司是一家上市后备企业。县生态环境执法人员在开展检查时,发现企业存在环境违法问题,要求限期整改,并拟对其进行行政处罚。企业第一时间按要求进行了整改,向生态环境部门递交了承诺书。在后续处理中,执法人员和企业却出现了分歧。
娄底市司法局在了解情况后,立即会同市优化办、市生态环境局相关部门去企业现场调查了解、召开案件座谈会、征求相关部门意见、听取专家评审意见,最终认为该企业的首次违法行为危害后果轻微且及时改正,可以不予行政处罚。这是娄底市司法局在行政执法方面推行柔性执法模式的一个缩影。
娄底市司法局立足执法监督职能,紧扣企业痛点难点堵点问题,率先在全省推行柔性执法模式,落实“首违不罚”“轻微不罚”制度,指导全市执法单位完善柔性执法“三张清单”,并按要求落实清单备案,在实施中对清单进行动态管理。发布并施行《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》,为推动娄底先进材料产业企业转型升级提供了有力法治保障。
柔性执法的推行不仅给企业减负松绑,给人民群众也带来了福音。娄底市公安局制定出台柔性执法便民利企十项新举措,对车辆和驾驶人在该市6个月内无交通违法、无历史交通违法未处理的,新发生的一般交通违法行为视为首次违法,给予警告处罚。对轻微交通违法,且能够及时改正、没有造成危害后果的,不予行政处罚。
“落实柔性执法理念,执法人员在履职中帮助企业解决难题,彰显了公平正义、增进了民生福祉,让执法既有力度,更有温度。”群众对此啧啧称赞。
2024年,娄底市共办理“免罚轻罚”案件6000余件,惠及市场主体和群众7000余个(人),有效激发市场主体活力。
为当好亲商助企的服务员、纾困解难的贴心人,娄底市政法系统“零距离”服务企业,出台了一系列有温度、有亮点的举措,营造了重商惠企服务环境。
——市委政法委组织搭建政企沟通平台,常态化开展政企“面对面”活动,收集执法司法问题199个,已办结197个。
——公安机关持续深化“放管服”改革,成立产业园区中心警务室,推行项目警官制度,在“三一”百亿油缸等重点项目建立移动警务站,做到重点项目施工到哪里,警务服务就跟进到哪里。
——检察机关优化涉企控告申诉案件办理“绿色通道”,提供“一站式”法律服务。
——法院深化“繁简分流”改革,优化涉企诉讼服务,高效化解涉企纠纷,相关做法获中央政法委推介,获省委主要领导肯定;会同市政府建立重大项目联席会议机制,成立高规格普法宣传与法律咨询服务工作专班,为全市各经济开发区拟投资1亿元以上的26个市重大招商引资项目提供法律服务。
——司法行政机关畅通涉企案件办理“绿色通道”,高效办理涉企行政复议案件98件。
“娄底市政法机关始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,坚持从企业需求出发,依法打击破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪,规范执法司法行为,优化政法服务,激发市场主体内生动力活力,进一步稳定社会预期,打造法治化营商环境建设‘娄底样板’”。娄底市委副书记、市委政法委书记蒋天海表示。
法治营商环境的优化,助力经济发展“加速度”。享有“现代钢城”美誉的娄底,紧扣国家战略,立足产业基础,着力构建以“材料谷”为支撑的现代化产业体系,“材料谷”已聚集规上工业企业500家,建成1个先进结构材料国家级产业集群、2个“国”字号特色产业集群、3个“省”字号特色产业集群。2024年,全市“三电”产业签约项目53个、总投资175.82亿元,目前开工建设(含投产)项目37个。
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