在宁乡市黄材镇松溪村的屋场会上，立法信息员、松溪村村干部杨艳娟手里拿着法律读本，逐条讲解新修改的代表法，村民们你一言我一语地讨论着。

“以前觉得立法是‘高大上’的事，现在我们的建议真能写进法律，这才是人民当家作主！”杨艳娟的感慨，道出了黄材镇“1+5”区域协同基层立法联系点带来的深刻变革。

这个由1个中心镇和5个协作乡镇构成的民主立法网络，不仅让基层声音直通国家立法机关，更是创造了6条建议被全国人大采纳的全过程人民民主的基层实践样本。

一个基层立法联系点的立法建议，何以如此高质量？其中究竟有何妙招？近日，记者赶赴黄材镇进行探访。

构建协同机制

黄材镇坐落于宁乡市西部，是著名的炭河里国家考古遗址公园所在地，曾出土过四羊方尊、人面纹方鼎等青铜器具。

2023年，黄材镇被确立为长沙市人大常委会基层立法联系点后，镇人大主席金华在走访中发现，单个乡镇收集立法意见存在覆盖面较窄、专业性不强等问题。

2024年8月，在上级人大指导下，黄材镇联合沩山乡、沙田乡、龙田镇、横市镇和巷子口镇签署“1+5”区域协同协议，构建覆盖6个乡镇、94个村（社区）的立法信息网络。

这种协同机制的创新主要体现在三个维度：组织架构上，形成了“立法联系点+人大代表+司法干部+网格员”的复合型队伍；工作模式上，建立了联席会议、信息互通平台、联合调研等制度；运行机制上，实行了“黄材镇统筹制定年度计划—协同乡镇分工实施—联合形成建议报告”的闭环管理。

“以前各乡镇的立法意见征集工作相对分散，缺乏统筹。现在通过‘1+5’区域协同机制，我们实现了信息共享、资源互补，形成了工作合力。”对此，横市镇党委委员、人大主席陈敏表示。

据悉，这种创新使立法意见征集量，从单个乡镇年均30余条，迅速跃升至区域协同后的近200条，建议采纳率提升4倍。

建议直通国家

在2024年代表法修正草案征求意见中，“1+5”协同机制展现出强大效能。立法信息员们带着草案深入田间地头，召开屋场会86场，入户走访1200余家，收集原始意见427条，经专业梳理形成19条立法建议。最终6条建议被十四届全国人大三次会议采纳，实现了从“基层实践”到“国家法律”的跨越式转变。

“一词之变”彰显法治力度。在代表法修正草案中，第四十一条规定“各级人民代表大会可以为本级人民代表大会代表制发代表证”。黄材镇基层立法联系点“1+5”协同乡镇龙田镇党委委员、人大主席龚学军提出，将“可以”改为“应当”，以确保每一位代表都能获得代表证，便于执行代表职务。这一建议被采纳，新修改的代表法第四十九条规定“各级人民代表大会应当为本级人民代表大会代表制发代表证”。这个看似细微的修改，解决了实践中部分地区代表证发放不到位的问题，仅2025年第一季度，长沙市新当选人大代表持证履职率达100%。

“一级延伸”扩大民主半径。金华提出，要将宣传主体从“县级以上人大常委会”延伸至“乡镇人大主席团”，使基层代表履职事迹获得法定宣传渠道，新修改的代表法施行后，宁乡市20个乡镇全部建立代表履职风采专栏。

“乡镇人大代表是基层民主的重要力量，他们的履职事迹同样值得宣传。这次修改让乡镇主席团也有了宣传的职责，体现了对基层代表的重视。”金华说道。

“一个平台”提升履职效能。宁乡市人大代表熊立新提出，建议各级人大常委会要为代表搭建履职和学习平台，提升代表履职能力。这一建议被采纳，新修改的代表法第四十五条规定“县级以上的各级人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务”。

“代表履职能力的提升离不开学习和实践。通过搭建网络平台，代表们可以更方便地获取信息、交流经验，这为他们的履职提供了有力支持。”熊立新表示。

“人大代表，就是既要从人民中来，又要回到人民中去，充分倾听人民群众的真实声音。”宁乡市人大代表、黄材镇崔坪村村干部姜芳提出的“代表在人大会召开之前，应当通过深入基层，集中调研，面对面与群众交流等形式，了解群众的诉求”，写进了新修改的代表法第十三条第二款：“代表在出席本级人民代表大会会议前，应当通过多种方式听取人民群众的意见和要求。”

“人大代表尤其是基层代表迫切需要系统、专业的培训，不断提高履职能力水平。”宁乡市人大代表、黄材镇中心卫生院院长徐文提出，各级人大要积极组织代表参加履职学习培训和交流，提高代表履职能力的意见建议。这一建议被采纳，体现在新修改的代表法第四十七条。

推动基层治理

“1+5”协同机制的生命力源于其对全过程人民民主的生动诠释。在意见征集环节，94名立法信息员化身“法治翻译官”，将专业法律条文转化为方言短视频、顺口溜等群众易懂的形式；在调研论证阶段，基层法庭、司法所对收集的原始意见进行法治化提炼；在成果转化环节，区域协同形成的联合建议既包含6个乡镇共性诉求，又结合地方实际，提出了具有普遍性、典型性的立法建议。

这种“群众点单、专业烹制、立法上桌”的模式成效显著：机制运行以来，6个乡镇共形成高质量立法建议50多条，推动解决多个基层治理难题，相关区域信访量同比大幅下降。更深远的影响在于法治意识的觉醒，通过每周三“法律宣讲日”、网格员入户解读等方式，群众参与立法讨论的积极性显著提升，2025年第一季度收集的立法意见中，群众自发提出的意见占比不断提高。

“我们联合基层法庭、司法所，将‘法言法语’转换成‘民言民语’，让群众看得懂、听得明白、提得出意见。”沩山乡党委委员、人大主席刘伟强介绍，通过发放法治宣传册、开展普法活动等方式，6个乡镇营造了浓厚的法治氛围，提升了群众的法治意识。

“基层立法联系点既是法治建设的‘神经末梢’，更是全过程人民民主的‘一线窗口’。”宁乡市人大法制委主任委员罗桂华表示，站在新的起点，黄材镇基层立法联系点正在谋划“三个升级”：从区域协同向宁乡市联动升级，建立覆盖宁乡市的立法信息网络；从意见征集向参与立法评估升级，探索基层联系点参与法律实施效果评估机制；从线下为主向智慧化升级，开发立法意见大数据分析平台。

从“旁观者”到“参与者”，从“碎片化”到“系统化”，从“纸上谈兵”到“落地生根”；从屋场会的木凳到人民大会堂的议席，从方言土语的建议到庄严的法律条文，黄材镇基层立法联系点的实践证明，当民主立法真正扎根基层，人民群众的智慧就能成为法治进步的源头活水。对此，长沙市人大法制委主任委员、常委会法工委主任杨建辉表示，黄材镇这个湘北小镇的创新探索，正在为中国式民主写下生动注脚——在这里，每一个普通人都能成为法治建设的参与者、见证者和受益者。