近年来，湘潭市湘潭县深入贯彻落实中央关于优化营商环境的决策部署，以规范涉企执法为核心，推动行政执法从“严管”向“善治”转变，持续增强执法公信力，为经济高质量发展注入持续法治动能。

“麻雀解剖”：精准把脉执法症结

自我审视，全面排查执法“痛点”。搭建线上线下问题反馈平台，畅通线索征集渠道。全面开展行政执法自查自纠工作，将重点聚焦于执法流程不规范、自由裁量权滥用等突出问题。把案卷评查当作规范执法行为的“显微镜”，以此倒逼问题暴露。在2024年，湘潭县开展了2次案卷评查工作，共查找出问题29个。

问需企业，精准定位服务“堵点”。通过“企业走访+问卷调查”双管齐下的方式，广泛收集企业的诉求。同时，有效整合县内法律资源，成立了“湘潭县企业法治体检中心”。该中心积极入企走访，走访次数达70余次，为160多家民营企业提供了法律咨询解答等法律服务。在此过程中，共解决法律问题30余个，审查制度、合同30余份，办结案件7件，为企业成功挽回经济损失1950万元。对标检视，直击规范执法“盲点”。

对标检视，直击规范执法“盲点”。对行政执法“三项制度”落实情况开展专项核查，并结合法治政府建设督察进行“回头看”。针对执行不到位的情况和问题，及时制发通报，督促相关部门进行整改落实，确保执法工作的规范性。

“多维施治”：全面巩固治理成效

锻造铁军，提升执法队伍素质。将执法人员素质提升作为规范执法的首要关卡，实施“执法能力三年提升计划”。聚焦《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《优化营商环境条例》等法律法规，在2年内实现执法人员全员培训，培训人次达3500余人次，并发放执法证件共计1003个，为规范执法打造了一支高素质的执法队伍。

去疴除弊，优化执法监管模式。刚性落实“三项制度”，及时搭建执法信息公示平台，实现“阳光执法”，让执法过程更加透明。深入推行“一业一查”跨部门监管模式，针对食品药品、自然资源、生态环境、交通运输等重点领域的行政执法突出问题开展专项整治。在涉企执法检查方面，做到减频次、提精度、降干扰。2024年共制定“双随机、一公开”检查计划190个，累计扫码入企440次。全面落实“轻微免罚”“首违不罚”制度，2024年共办理涉企免减罚案133件，免减罚金额189.4万元，包容审慎适用行政强制措施58起。县交警大队最大限度适用“首违警告”，落实“轻微违法免罚”，2024年共办理免罚案件17635起，轻罚案件685起。

多元监督，构建协同监督体系。推行“人大+府检”监督机制，在2024年，邀请人大代表、律师、检察院联合开展行政执法评查2次，评查执法案件62件。将评查的问题和案卷等次进行情况通报，并对整改情况进行及时反馈，形成监督闭环。同时，推动行政执法与刑事司法有效衔接，加强正向衔接，严防有案不移、有罪不纠、以罚代刑等情形出现；强化反向衔接，避免“不刑不罚”漏洞的出现，增强执法合力。

“创新赋能”：构建执法服务新局

制度引领，推进执法标准建设。落实执法检查事项清单编制、备案、公示及动态更新机制，推行执法检查计划备案制度，实现“双随机、一公开”全覆盖，有效杜绝重复执法现象的发生。实施包容审慎监管，将风险预警和柔性执法深度融合，构建双轮驱动机制，实施“预防式执法+诊断式服务”工作法，建立企业合规指导清单，从源头上治理违规行为。

监督护航，确保执法长效规范。将日常巡查与专项治理相结合，开展涉企执法突出问题专项整治，确保规范行政执法做到“当下改”与“长久立”相结合。借助“人大+府检”联动机制，对涉企执法案卷开展专项评查。建立行刑反向衔接专项监督，强化监督效果，保障执法工作的长期规范。

数字助力，打造优质营商环境。创新智慧监管模式，全面推广“扫码入企”模式，建立执法轨迹可追溯机制，依托省级监管平台实现数据互联，将执法透明度提升至新维度，为企业打造更加优质的营商环境。