吉林东辽县与湖南衡南县相距2500公里。因为一份线索移送函，一封回信攥指成拳，形成规范活牛贸易的溯源治理合力，请听衡南县人民检察院公益诉讼检察部主任肖喜伟说——

今年2月6日下午，我正在办公室对桌面堆积的资料分类整理，传达室给我送来一封邮件。我定睛一看，寄信人是吉林东辽县检察院负责公益诉讼检察工作的时玉环。

拆开信件的同时，让我的思绪回到了2024年6月。那时，湖南省人民检察院《关于办理活牛羊检疫及其肉制品安全等公益诉讼案件的工作提示》发布，我和同事到衡南县畜牧水产事务中心调查发现：2024年5月到6月初，有7个批次共计388头活牛从东北和华北地区的一些县市区，运抵衡南县两处养殖合作社，且尚未依法实施落地监管。

布鲁氏菌病是一种由布鲁氏菌（Brucella）引起的由动物传播的最广泛的人畜共患病之一，通过感染动物的排泄物或食用由感染动物制成的食品传播至人类，是我国《传染病防治法》中规定的乙类传染病。近年来，布病在我国的主要流行地区为华北、西北和东北地区。

“这些牛来自的县市区是否为布鲁氏菌病免疫地区？”

“这些牛是否已感染布鲁氏菌病？”

“若已染病，怎样才能尽可能不扩散？”如此这般的问题，逐渐膨胀并占据我的大脑空间。

通过网络检索，我们确定7个批次活牛均来自农业农村部畜牧兽医局2024年2月20日发布的《全国布鲁氏菌病免疫县名单》地区。

承办检察官和县畜牧水产事务中心工作人员、官方兽医在某肉牛养殖场调研。

我立即向县畜牧水产事务中心发送工作提示，尽快依法落地监管、尽快将线索移送衡南县农业综合行政执法大队跟进调查；与此同时，我与县农业综合行政执法大队联系，督促尽快行动。因县农业农村局是县畜牧水产事务中心、县农业综合行政执法大队的主管行政机关，我院于7月2日对县农业农村局以行政公益诉讼立案，并于7月5日与其磋商，由其立即对非法转运行为依法调查处理。

然而，县畜牧水产事务中心动物检疫股反馈：“由吉林东辽县签发动物检疫合格证明的4个批次共计194头活牛的接收单位名称不完整，他们找了许久也没找到，难以及时实施落地监管。”

同时，衡南县农业综合行政执法大队印证：“东辽县官方兽医签发的动物检疫合格证明上只写了衡南县集体经济合作社的类别名，而没有具体名称。”

“输出地填发的动物检疫合格证明名称不完整，是疏忽大意还是故意？”

“若是故意不完整填写，是否就是为了逃避输入地的落地监管和处罚？”

“即便不是故意，也客观上给落地监管带来不便。”我和办案组集体讨论，解铃还须系铃人。

在与东辽县检察院电话沟通之后，并经衡阳市检察院审核同意，衡南县检察院于9月3日向东辽县检察院邮寄《关于督促规范动物检疫合格证明发证程序的函》，请其在当地开展调查。

函中除了根据调查情况向相关部门提出规范动物检疫合格证明发证程序的治理意见外，为了提升溯源治理效果，我们还在函中提了较为具体的建议措施，例如要求签发证明的人员查验购买人的单位营业执照、法定代表人身份信息并完整登记、复印存档等。

2024年11月19日，我收到衡南县农业农村局的书面回复。鉴于两输入养殖合作社积极配合调查，送检活牛血液样本检测确定均未感染布病，违法行为未造成严重危害后果，且项目是国家乡村振兴重点扶持产业，对解决村民就业和村级产业发展有重大促进作用，故予以从轻处罚，各罚款8000元，已于11月13日缴纳到位。

11月下旬，东辽县检察院来电告知，收到衡南县检察院移送函后，专门成立工作组多次到县内畜牧场调研、与农业农村等部门座谈，并到天津、河北等地取证，于2024年11月18日向东辽县农业农村局发出检察建议书。

2025年1月16日，东辽县农业农村局回复，除对货主行政处罚外，其已在全县范围加大对只出证不检验、出证信息填写不完整等违规行为的排查和执法力度，召开全县官方兽医和协检员培训会议，重学检疫、发证流程，要求货主及承运人在牲畜运抵目的地后，立即使用经纬度相机拍摄标志性建筑向起运地报告等。东辽县检察院评估后认为前者已经依法履行监管职责，随即将回复邮寄给我院。

检察机关作为国家法律监督机关，肩负着促进社会综合治理、服务高质量发展的职责使命，我们公益诉讼检察官应该践行将个案办理到类案监督再到社会治理这一链条拉长、拉实，在提升监督层次的同时，最大限度发挥司法活动对社会治理工作的评价和反馈作用。

讲述人：衡南县人民检察院公益诉讼检察部主任 肖喜伟