今年1月，湖南省人民政府发布《关于对实施“八大行动”表现优异单位予以表扬的通报》，邵阳市中级人民法院民事审判第二庭获实施“八大行动”中“实施改革攻坚行动”表现优异单位，这是湖南全省320个获评单位中法院系统唯一被表扬的单位，邵阳中院牵头的“解决商业纠纷”“办理破产”两项指标均列湖南全省第三名。2023年，该院民二庭还荣获湖南省打好“发展六仗”中“优化发展环境持久仗”表现优异单位。

荣誉的背后，是近年来邵阳中院紧紧围绕持续营造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境目标，牢固树立“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石”理念，致力构建“联合培训、联动化解、联动处置、联防联治”四位一体工作机制，扎实推进破产审判高效运行，助力优化法治化营商环境。

联合培训，高位推进破产专业队伍建设

营商环境问题本质上是人才环境问题。邵阳中院始终坚持把优化法治化营商环境作为重点工作和“一把手工程”高位统筹推进，立足司法审判主责主业，把法院人才工作与服务保障党委中心工作大局深度融合，大抓专业人才队伍建设，常态化开展审判业务培训，切实增强破产法官及管理人化解社会矛盾、处理应急事务、协调各方利益的综合素能。

2024年6月中旬，邵阳中院提请市委举办“全市优化营商环境大比拼”培训班，邀请湖南省内外高校和实务专家讲授优化营商环境工作理念和方法。相关市委领导、市直单位主要负责人与法官同堂培训。

“通过培训，促进地方党政领导与法官横向交流，使大家在对话互动中换位思考、取长补短，在‘法律、政策、理念、实践’等方面寻找结合点和最大公约数。”邵阳中院审委会专职委员廖高飞在聆听了全国法院审判业务专家、湖南省高院审委会专职委员尹小立作的《全力以赴优化营商环境，促进经济高质量发展》首场专题授课后深有感触。

邵阳全市法院还相继开展管理人同堂培训，提升管理人员履职能力；建立分级管理、动态考核、个案监督、年度考评等机制性文件，为管理人员履职提供行为规范指引；组建专业化“破产审判庭”，选派法官赴高校、经济发达地区法院学习；创建“法官+专家学者+管理人员”会诊模式，针对案件办理过程中遇到的疑难复杂问题定期召开研讨会，提升案件办理质量。

通过培训赋能、引育结合，增强了破产审判人才储备，形成破产审判人才梯队，助力破产审判工作提质增效。

以人才驱动创新，以理念更新推动工作创新。2024年，邵阳中院发出全省首份破产案件司法拘留决定书；办理的（2023）湘民特30号司法确认一案，被列为湖南法院知识产权司法保护十大优秀案例。

联动化解，实质性解难题破困局

做好疑难复杂案件的行政争议实质化解工作，事关政府公信力与社会和谐稳定。

2007年，某市水利局（甲方）与湖南某矿业有限公司（乙方）签订《某水电站工程项目建设合同书》，合同约定双方权利义务内容。后因未办理立项手续就开工建设，于2009年6月10日，湖南某矿业有限公司向某市政府发送《关于被迫退出某水电站项目建设并请求赔偿损失的报告》，称因政府原因未能办理立项手续，被迫选择退出案涉项目，要求政府赔偿其损失共计2000余万元。此后，各方就赔偿事宜进行了多次协商未果。

邵阳中院积极发挥府院联动机制作用，提请并形成了“市长+院长”对接协调机制。院长曾鼎新，分管行政审判的常务副院长吴青山多次深入该公司把脉问诊，调查了解企业真实诉求，面对面释法明理、纾难解困。

通过积极寻找实质化解行政争议的“最优解”，最终促成各方当事人达成和解，成功化解了这起十余年行政协议纠纷。2024年5月，湖南某矿业有限公司向邵阳市中院提出撤诉申请，实现案结事了人和。

邵阳中院持续深化府院联席会议机制建设，打通府院信息壁垒，推动司法审判与行政执法优势互补，以“加法”联动实现“乘法”效应。

湖南某玻璃有限公司破产清算一案，邵阳中院通过府院联席会议，由市政府领导现场交办税务、资产处置、职工安置等问题，指令各职能部门领取问题清单，限时办结，促进相关问题得到快速妥善处理，案件得以顺利审结。

邵阳市委统揽全局协调各方，邵阳中院强化工作调度，建立“周统计、月会商、季调度”工作机制，将自查“体检表”转化为工作“指南针”。

近年来，邵阳全市法院通过“协同模式”协调解决土地规划调整、信访处置、税费优惠等事项27项，有效释放土地资源，吸引投资人参与企业破产重整；对涉及“保交房”、重大民生等重点破产案件，由政府分管领导牵头成立专班，统筹公安、人社、税务等部门力量参与破产办理；对预重整案，由政府先行成立专班，摸清企业债权债务情况，推进债权人、债务人及引进投资人的协商谈判，由法院给予临时管理人相应指导、监督与必要司法协调，合力攻坚助力企业“涅槃重生”。

联动处置，全力维护社会和谐稳定

“法院为我们解决了社保待遇问题，我们还有什么好顾虑的呢？”职工张某感慨道，这也是湖南某化纤有限公司和某科技有限公司绝大部分职工共同的心声。

这是湖南某化纤有限公司和某科技有限公司破产清算案。两家公司之间虽然账目各自独立、法人意志完整，但在破产清算的程序中存在人财物高度关联、互相依赖的情形，且因企业经营不景气，两家公司连续多年欠缴职工社保费用，这使公司职工对通过企业破产清算解决社保等职工待遇问题期望值高。

为平衡各方利益，处理好企业与职工的关系，邵阳中院指定同一家律所担任该案的破产清算管理人，促成管理人在资产管理、资产处置、职工债权、信访接待和矛盾化解等各个环节通盘考虑，进而达成效率提升、成本节省、利益平衡、社会稳定等各方面的积极效果。

“管理人在确定职工债权和社保费用认定方面，坚持合法、合规、合理原则，将职工诉求进行归纳梳理，将相应的债权审查认定原则汇集成书面建议提交我们。”邵阳中院民二庭庭长莫佩华介绍说，“我们通过府院联席会议机制向社保、信访接待等相关部门负责人通报情况，使各相关部门对管理人的认定原则有清楚的了解，对接待职工信访、化解职工矛盾发挥了积极作用。”

通过联动处置，在多方助力下，该案得以成功办结。民营僵尸企业顺利出清，平衡了职工利益，解决了职工诉求，取得了很好的政治效果、法律效果和社会效果。

邵阳市中院对可能引发信访的破产案件深入进行摸排，制定风险防控预案，在案件进入法院前，由属地党委政府牵头成立信访专班，安排专人开展矛盾纠纷前端化解，防患于未然。联合检察、公安、信访等职能部门制定《破产案件信访联动处置办法》，建立“法院+信访+属地”联合接访机制，明确各部门职责，多方合力处置。

在某医药公司破产清算案中，通过法院、属地政府共同接访，较好地处置了该公司职工的群体访事件，推进了破产审判的顺利开展。

联防联治，平等保护市场主体合法权益

邵阳市中院积极推动府院联动的制度优势转化为促进发展的实际效能，对具有运营价值的企业，强化重整挽救功能，引导管理人通过债转股、引入战投等方式实现重生，实现行政、司法与社会良性互动。

立得科技是一家经营三十年的邵阳本土企业，一直致力于环保、绿色生态皮革的研发、生产和销售。公司建有独立的环保治理系统，日处理综合废水能力2000吨，拥有湖南省年3万张毛皮加工贸易进出口全部配额，具备专业产业园的核心功能和基础条件，对皮革产业链上、下游优势客户具有极强的产业招商和资源整合能力，本具有较大的发展空间。后因企业受融资中介公司欺骗陷入融资风波，生产经营受创，发展受挫。

企业进入重整后，邵阳市中院及双清区法院破产审判团队多次深入企业调查了解运营状况，及时跟进启动府院联席会议机制，集体会诊把脉，研究对策，合力解决难点堵点问题，通过跨部门协作，解决员工社保缴纳、税收优惠、环保改造等一系列问题。同时，充分释放企业产能、环保、贸易等优势基础，采取“边重整边招商引资”，成功引入六家独立法人单位成为产业投资人，促使企业摆脱经营困境，逐步恢复生产，稳定了200名员工的就业。

“公正高效办理破产案件是优化营商环境的重要指标和抓手，要逐案研究具体疑难复杂问题，商讨解决之策，充分发挥破产审判在完善优胜劣汰的竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构的职能作用，服务产业层次提升、新旧动能转换。”曾鼎新在主持立得科技破产重整案专题调度会上说。

为严厉打击“假破产、真逃债”，邵阳市中院还联合检察、公安等部门，积极磋商建立打击逃废债机制性文件，完善与公安、市场监督管理、税务等部门的线索移送机制，加大对隐匿财产、虚构债务等行为的联合调查力度。如在审理某房地产公司案件中，与公安成立工作专班，成功追回被房地产公司总部抽逃的资金2000余万元。