1992年出生的株洲市公安局天元分局泰山路派出所副所长徐善海，有两本“宝贝手册”和一套“共治机制”。

前者是他精心梳理的警务指南，助推基层执法有了“操作说明书”；后者是他参与构建的群防群治网络，将“主防”理念扎根社区。

从公安大学毕业后就扎根基层，他用规范与协作，在基层岗位上诠释着公安担当。

破解痛点

两本手册让社区警务工作有了“指南针”

初见徐善海时，他刚从家园社区居委会的基层社会治理会议现场赶回派出所，额角还挂着未干的汗珠。

基层警务千头万绪：矛盾纠纷怎么高效化解？风险隐患整治对照哪些法条？群众质疑执法合规性该如何回应？这些难题，徐善海用两本手册给出标准答案。

徐善海梳理的《社区警务执法指南》和《社区警务工作规范》

凭借丰富经验和扎实的文稿功底，他先梳理出旅馆业娱乐业管理、消防监督检查、未成年人保护等20类高频执法场景，逐一对应《治安管理处罚法》《未成年人保护法》《企业事业单位内部治安保卫条例》等近40部法律法规，编写成《社区警务执法指南》，包含社区警务工作常见执法指南与常用法律法规条款汇编，将碎片化经验转化为“上手就能用”的规范，让社区民警执法有了“指南针”。

随后，他又耗时1年多，将32项社区警务日常事务整理成《社区警务工作规范》：从社区警务思维导图、矛盾纠纷调解“八个步骤”，到非警务警情移交、警民微信群管理工作规范，甚至附带每周工作通报表、风险提示函等模板，覆盖“主防”工作全流程。

到城中村调解宅基地邻里纠纷

这两本手册成了派出所的“硬通货”：00后社区民警彭勇曾对邻里纠纷手足无措，如今按手册流程处置，全程高效透明，双方心服口服，“以前追着老民警问，现在效率至少提高了一半”；有10年经验的苏继群也坦言，过去靠“老办法”常漏项、记混法条，现在手册在手，“每天该干什么、怎么干，一目了然”。

手册摒弃冗长法条，全以“场景+问题+操作要点”呈现：处理非警务警情明确“每日线上移交、每周线下汇总、每月研判会商”；检查旅馆业列出“实名登记、未成年人‘五必须’”等5项必查内容；甚至标注矛盾纠纷调解的3句关键话术，彻底终结“跟着感觉走”的旧模式。

群防群治

拧合力量织密“平安网”

街道综治中心牵头各部门到娱乐场所检查禁毒工作

“基层公安不是‘孤军奋战’，把各方力量拧成一股绳，才能守住安全防线。”在徐善海看来，“主防”的核心是“众人拾柴”。他以警保联动、“N合一”机制等为抓手，依托街道综治中心这一平台枢纽，深入对接辖区内党政机关、企事业单位与小区物业，将分散的安防力量系统整合为集约高效的“共治格局”。

今年5月，辖区某公司因工程款纠纷，几十名工人聚集讨薪，有人甚至扬言要到某涉民生工程阻工。接到情况后，徐善海第一时间将线索通报街道综治中心，随即赶赴现场处置。他迅速锁定“关键人”：在公司任职15年、工人信服的赵经理，以及工人中的“老大哥”周代表。他对赵经理说：“工人要工资合理，先守住安全生产底线”；对周代表恳谈：“冲动会影响居民生活，反而失了理。”

随后，他依托街道综治中心平台，牵头组织公司、工人代表，联合街道、司法、住建等部门召开协调会。最终，公司承诺“先付部分工资，剩余款项定还款计划”，工人也同意按协议执行。一周后，纠纷圆满解决，企业恢复生产。事后，赵经理带着西瓜、凉茶到派出所致谢：“既保住了公司经营，也没让工人受委屈。”

推动泰山路街道综治中心实体化运行

今年以来，依托这套联防联控机制，泰山路派出所高效完成群众服务、校园安全、企业隐患排查等工作，多次在上级专项检查中获肯定，“众人护平安”的理念在基层落地生根。

主防落地

把隐患掐灭在萌芽里

“基层警务的核心，不是等问题发生了再解决，而是把隐患掐灭在萌芽里。”这是徐善海常挂在嘴边的话。最初推动“主防”时，他曾面临“各方力量拧不成绳”的困境——召开基层社会治理工作会议，物业派保安应付，企业只听不表态。

参加大岭社区基层社会治理工作会议

为破局，他重构每月基层社会治理工作会议机制，不仅邀请辖区党政机关、学校、医院、企业的保卫负责人参会，还特意邀请小区业委会代表、楼栋长、退休老党员等“民间力量”坐进会议室。上个月的例会上，刚到任的某小学书记提出，“学校门口的自行车租赁点，造成集中放学时通行不便，还存在安全隐患”。会后，徐善海马上协调公交公司移除了该自行车租赁点，师生纷纷点赞：“刚发现的问题，派出所就办好了。”

“以前我们巡防，总觉得是‘我们保护他们’，现在才明白，是‘我们和他们一起保护家园’。”社区民警余琦菲说，现在辖区里，不仅群众主动提供线索的多了，还有不少商户愿意免费给巡逻的民辅警、义警提供饮用水，这种“警民一条心”的感觉，比破多少案子都让人踏实。

一本情况表

背后的基层共治密码

在张家园城中村带领义警开展巡逻

采访中，徐善海拿出一本厚厚的“泰山路派出所辖区情况表”，翻开细看，40类重点场所单位的位置、负责人信息及12类需要帮扶的人员信息，就连巷弄里不起眼的小商贩的情况，都一一清晰登记，且每天、每月会根据最新摸排结果实时更新，堪称辖区的“活字典”。

这本“情况表”早已不是派出所的“独用资料”，而是成为多方共享的“治理台账”。正如泰山路街道办事处副书记彭苏华所说，如今街道已构建起“综治牵头、社区搭台、部门联动、居民参与”的治理新格局：遇到家庭矛盾，有社区心理咨询师及时介入疏导；碰上物业纠纷，业委会会联合住建部门共同协商；涉及经营规范问题，市场监管、消防等部门会开展联合检查。各部门借助“治理台账”里的精准信息，针对性施策，将大量矛盾隐患化解在萌芽状态，让基层治理既有“精度”，更有“温度”。

受聘成为建宁实验中学法制副校长

“基层警务虽‘杂、乱、小’，但藏着平安‘大文章’。”徐善海翻着台账，眼神明亮，“主防不是口号，是让居民觉得‘我能出力’，让民警知道‘我不孤单’。”这位年轻的副所长，正以规范为尺、以协作织网，继续做基层平安最坚实的“守门人”。