加强设区的市地方性法规的司法适用，有利于树立地方立法权威，推动地方立法转化为社会治理效能，提升地方立法的积极性。

设区的市地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的延伸和补充。人民法院加强设区的市地方性法规的司法适用，有利于树立地方立法权威，推动地方立法转化为社会治理效能，提升地方立法的积极性。

然而，设区的市地方性法规的司法适用状况并不十分理想。地方性法规调整的主要是行政管理法律关系，因而其司法适用主要体现在行政诉讼和行政赔偿案件中。行政机关以地方性法规为依据实施行政行为被诉，或因该行为导致相对人权益受损而引发行政赔偿申请时，法院因而被动适用地方性法规对行政行为的合法性予以审查。而在民事、刑事诉讼案件中，法院则很少主动适用地方性法规。以张家界市法院为例，2015年以来两级法院审理的11件涉地方性法规适用的案件中，主动适用地方性法规作为裁判依据或理由的民事案件仅1件。

人民法院主动适用设区的市地方性法规，是指在审理案件时，无需当事人请求或抗辩，即主动将地方性法规作为判决案件的依据，或援引地方性法规的规定作为裁判的理由。比如，《张家界市旅游市场秩序管理规定》明确游客购物后30天内可以无条件退货，法官在审理市辖区内的相关旅游买卖合同纠纷案件时就可直接适用该规定；在处理物权、婚姻家庭等民事纠纷时，若无上位法依据，但经查明辖区内某地方性法规体现了本地风俗或特殊规则，法官则可直接将其作为判决依据或者援引该法规内容作为裁判理由；在处理侵权纠纷案件时，亦可依据地方性法规的具体规定明确双方当事人的过错责任。刑事案件审理适用地方性法规的空间相对较小，但在评价被告人的犯罪起因、主观恶性和量刑情节时，亦可将被告人是否违反地方性法规的具体规定或善良风俗作为法官的考量因素，并在判决说理中加以引用。

司法实践中较少主动适用设区的市地方性法规的原因很多。比如，法官对地方性法规的知晓不够，关注不多，对地方性法规的重要性认识不足。地方性法规未能及时纳入法院内网电子法库，法官检索法律时也常常忽略对地方性法规的检索。根据立法法确定的“下位法不得与上位法抵触”原则，法官担心主动适用可能与上位法相抵触的地方性法规会带来裁判风险，加之现行的法规冲突解决机制程序复杂、耗时较长，而案件审限压力大，导致法官难以等待冲突解决结果。同时，有的地方性法规内容多为昭示性、倡导性条款，这些条款缺乏明确的司法适用指引，导致法官优先适用上位法或在无上位法依据的情况下根据法律原则作出裁决。此外，法官在主动适用地方性法规作为裁判理由处理案件的司法能力存有不足，偏重于直接引用法条规定作为判决依据，而不善于运用地方性法规增强判决的说理性。

要加强设区的市地方性法规的主动适用。地方性法规经批准生效后，应当纳入当年度的普法计划加强宣传，采取群众喜闻乐见的方式让广大人民群众知晓，并善于运用地方性法规维护自己的合法权益。同时，每名法官都必须认识到，地方性法规在本辖区内具有普遍的法律效力，人民法院既要主动参与宣传，也负有主动适用的法定职责。司法判例是对地方性法规最有效、最生动的宣传。建议在省级法院层面建立地方性法规电子法库，并及时发布和推送主动适用地方性法规的相关典型案例，方便法官办案时检索与学习。

要建立和完善地方立法和司法有效衔接机制，畅通“立法需求、司法适用反馈”途径。立法部门在立法项目的征集选定、立法论证调研、法规草案意见征询、立法评估等各环节邀请法官参与，让法官亲身感受立法的严谨和法益衡平的艰难，增强主动适用地方性法规的自觉性。法官要善于从类案中发现本辖区社会管理等方面存在的不足，主动提出立法意见建议。同时，司法裁判主动适用地方性法规的过程，也是对立法质量的实践检验。对于法官在适用法规过程中提出的请示，立法部门要及时给予解释和答复；发现法规内容存在合法性问题或不合时宜时，应及时启动立法程序对法规进行修改或废止。

（作者系张家界市中级人民法院党组书记、院长 陈建新）