一家企业，过去每月要应对多部门轮番检查，如今只需“扫一码”即可完成全流程执法监督；一名驾驶人，在禁停路段收到的不再是罚单，而是温馨的驶离提醒……这些变化，正是湖南省吉首市构建涉企行政执法监督体系带来的生动缩影。

今年以来，吉首市以规范涉企执法专项行动为契机，通过构建“服务+引导”的柔性治理体系，在“一码入企”“首违不罚”“群众测评”等关键环节实现突破，让执法既有力度又不失温度，推动城市治理与营商环境实现“双向提升”。

一码入企

林某是吉首市一家民营企业负责人。他回忆，前几年公司每个月都会接受不同行政部门的检查，频次高的时候，甚至每周都有检查，检查主体涉及安全生产、生态环境等多部门，通常都是分头检查。

“迎检会占用企业很多精力。”林某说，每次检查前做准备，检查中陪同，检查后如果被要求整改，还要准备各类整改资料。这一系列繁琐的工作，公司需要专门指派几个人负责迎检。

今年以来，企业接受检查的频率大幅下降，检查的针对性更强，很多没有必要的检查被取消了，员工有更多精力投入到生产中。

张某是吉首市经济开发园区内的一名经营者。他介绍说，现在相关部门对其厂房开展行政检查时均有园区负责人参与，前来检查的工作人员均会出示手机上的一款二维码，扫码后便能看见相应行政机关对其企业的检查通知书、检查人员信息等情况，检查完成后他还可以对本次检查进行评价。“被检查方同时也可以监督执法人员，这是一种新的工作模式。”他对此表示赞赏。

从事前不出具任何手续的“突击查”到“亮码查”，从“随意进”到“规范进”，亮码入企成为进一步优化营商环境的重要举措。

吉首市司法局副局长田艳娥说：“亮码入企既规范了执法程序，又减轻了企业负担，我们将以平台使用为契机，进一步优化涉企行政检查工作，让执法更透明、更高效。”

今年上半年，吉首市行政执法工作总体呈现稳中有进、成效明显的良好态势，在行业执法监管、执法能力提升、普法宣传以及优化法治化营商环境等方面均取得了积极进展，为辖区的有序发展和营商环境的持续优化奠定了坚实基础。

首违不罚

近年来，吉首市创新探索包容审慎、首违不罚等行政执法监管新模式，系统性地制定并推行了行政执法“三张清单”制度，即从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予处罚事项清单，彰显执法温度。从案件线索的受理与立案环节开始，经过调查取证、审核审批、告知听证，直至最终作出处理决定并结案，每一个环节都明确要求对照清单内容进行考量、判断和适用，确保了清单的生命力贯穿执法行为的始终。在具体个案的处理过程中，执法人员必须依据违法行为的具体事实、性质、情节以及社会危害程度，对照清单中明确的适用条件、具体情形和操作标准，审慎决定是否以及如何适用从轻、减轻或免予处罚的措施。

今年以来，吉首市公安交警大队创新使用摄像头提醒模式，即驾驶人在将车辆停于禁停路段时会收到预处罚告知短信，大体内容为“您的车辆停在某路段已经涉嫌违法，请立即驶离”。99%的驾驶员收到该提示短信后均会立即驶离，且不会被罚款。吉首市交通秩序既得到了保障，驾驶员也不必随时处在被罚款的担忧之中。

吉首市城市管理和综合执法局推行“首违不罚”柔性执法，积极开展提前介入、先告先改、减少执法处罚介入；制定并下发对摩托车、电动车及零散摊担的管理要求，明确“首违不罚”工作原则；制作首违不罚告知单，对首次违章、违法行为轻微和没有造成危害后果且积极整改的当事人，采取教育为主的方式进行劝导；建设并使用“智慧城管”首次违章行为数据库。

群众测评

群众的感受往往与执法效果紧密相关。从着力规范行政裁量权的行使，解决行政执法领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题，到防止多头执法、重复检查等执法扰民问题的发生，最大程度为经营主体和人民群众提供便利，吉首市一直在努力。“群众关心什么、期盼什么，就聚焦什么、解决什么。”田艳娥说。

吉首提出“适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评”等措施，让人民群众给行政执法“打分”，用监督倒逼提升行政执法质量和效能。群众监督的过程，也是普法的过程。当行政执法在阳光下运行，群众看得越真切，内心对法治的信仰就越真诚。田艳娥说，执法机关要把每一次执法当作一堂生动的“法治课”，切实增强行政执法的权威性和公信力，使法治成为全社会的普遍共识和行为自觉。