今年以来，湖南省‌娄底市双峰县将综治中心规范化建设作为提升社会治理效能、深化平安建设的基础性工程，坚持县乡村三级书记主抓、政法委书记专抓，锚定“实体化、实战化、实效化”目标，创新推出三级贯通、双轨接访、标本兼治三大“破局之举”，全力推动综治中心建设全覆盖、管理全链条、支撑全方位，有力夯实了县域社会治理现代化的根基。

双峰县综治中心运行7个月以来，全县累计化解矛盾纠纷2068件，成功率达97.2%，全系统申诉求决类信访初件同比下降56%，不仅解决了群众急难愁盼，更用实实在在的治理成效架起了民意沟通的“连心桥”。

“只进一扇门、最多跑一地”

“以前办事要跑好几个部门，现在‘只进一扇门、最多跑一地’，太方便了！”在双峰县综治中心服务大厅，刚办完邻里纠纷调解的群众李女士由衷感慨。这一便民变化的背后，是双峰县对综治中心“实体化”建设的持续深耕与不懈发力。

今年以来，双峰县委、县政府将综治中心规范化建设纳入重要议事日程，并推动县乡村三级综治中心建设全面提速。其中，县综治中心在娄底市率先揭牌运行，16个乡镇（街道）综治中心全部建成，较既定目标提前半年完成；523个村（社区）及75个片区综治中心同步规范成型，实现了基层治理平台从“有形覆盖”到“有效覆盖”的质效升级。

双峰县综治中心创新打造的“一厅六室”功能布局，专门增设纪委接待室，并推动县住建局、住保中心常驻办公，县退役军人事务局轮驻服务，进一步丰富专业调解资源供给；乡镇（街道）综治中心则整合综治、信访、公安、司法、法庭、民政、应急等多方力量常态化轮值，变“多中心分头受理”为“一中心集中处置”。通过“多部门集成联动”模式，83件法院移送的民事纠纷实现100%调解成功并完成司法确认，真正做到了让群众“少跑腿、好办事、办成事”。

为健全的制度体系，双峰县综治中心建立健全工作报告、会商研判等“六项机制”“四项制度”，明确便民服务、治安防控、矛盾化解等核心职责，推动各部门深度融入中心工作，同时实现与法院诉前调解、司法人民调解、公安非警情处置、“12345”热线等体系的高效协同。针对石牛乡张某某历时8年、反复赴省进京的信访积案，县综治中心迅速启动跨部门会商机制，牵头7个相关部门联合攻坚，最终成功调处并签订和解协议，充分彰显了制度保障在破解疑难复杂问题中的强大效能。

确保矛盾“化解在基层”

“群众诉求能不能解决，关键看机制实不实。”双峰县委政法委相关负责人表示。对此，双峰县在娄底市首创入驻部门领导班子成员值班接待与乡镇领导班子成员轮驻坐班双轨并行制度——县综治中心提前公示领导值班表，方便群众精准对接；乡镇（街道）综治中心确保每天有班子成员在岗值守，提供“全天候”服务。领导干部“面对面”倾听诉求、“实打实”破解难题，有效推动矛盾纠纷端口前移、吸附在基层。

今年10月14日，居民彭志兵来到双峰县综治中心反映，该县某保安服务公司拖欠其工资656元及补偿金13122元。当日轮值的双峰县人社局副局长舒喜荣接访后，将其诉求列为重点事项，指派劳动仲裁庭工作人员进驻企业核查资料、核实情况；随后牵头召集仲裁庭、综治中心相关入驻部门召开专题会商会议，结合双方权责与诉求制定针对性调解方案，并指定仲裁庭负责具体调解工作，确保调解过程合法、公正、高效。最终，双方当天达成和解，实现“当日诉求当日结”，较传统劳动争议处理流程提速90%以上。

“双轨接访”机制的出台，精准破解了群众“诉求反映层级低、领导对接不及时”的痛点。同时，双峰县还深化“三调联动”机制，成立联合调解委员会，实现人民调解、行政调解、司法调解无缝衔接；针对行业领域矛盾纠纷，推动建立婚恋、物业、金融、银行等10个专业调委会——其中物业调委会分流纠纷360件，金融调委会分流412件，带动法院相关领域诉讼量均下降20%。印塘乡燃气管损坏后，行业调委会快速响应，1天内便协调完成维修，保障了逾200户居民正常供气，展现了“行业问题专业解”的高效能。金融调委会对412件纠纷的妥善处置，成功避免了大量借贷矛盾升级为诉讼案件。

此外，双峰县立足“耕读”文化底蕴，探索柔性化解矛盾新路径，组建1万余人的“专职调解+五老人员”调解队伍，巧用乡规民约、“方言说理”化解邻里矛盾，形成“群众说事、干部理事、集中议事、民主定事”的良性机制。

“发现一个问题、解决一类问题”

“基层治理不能只‘灭火’，更要‘防火’；不能只解‘个案’，更要治‘类案’。”双峰县综治中心主任杜威表示，该县坚持以数据支撑预警、以闭环管理提效、以网格前哨固本，推动综治中心建设走深走实。

双峰县建立矛盾纠纷动态数据分析机制，对中心受理的超2000起案件进行分类统计、精准画像，及时识别矛盾高发领域与风险隐患点。此前，数据监测显示物业纠纷环比上升30%，中心当即推动成立物业专业调委会，配套制定《物业纠纷调解规范》，不仅快速化解存量纠纷，更从源头减少新增矛盾，最终实现物业纠纷诉讼量下降20%。这种“用数据说话、用数据决策”的治理模式，让基层治理从“事后应对”转变为“事前预防”。

今年5月，永丰街道恒顺世家小区10栋电梯频繁出现故障，严重影响128户居民出行安全。县综治中心接到群众诉求后，当即要求县住保中心启动紧急处置流程，组织力量对故障电梯进行抢修。并寻求此类矛盾解决的长效治理，召集专题会议安排县住保中心约谈小区物业负责人，向全体业主通报处理情况，要求物业公司对小区所有电梯开展全面检修；推动住保中心制定《电梯定期维护管理办法》，在全县各小区落实“每月一检查、每季一维保”的电梯定期检查制度，从制度层面构建电梯安全保障长效机制，真正实现了“发现一个问题、解决一类问题”。

目前，双峰县正以综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，通过领导轮值接访、专业调委会联动、网格精准发力、长效机制护航，让群众的“急难愁盼”有人管、有人办、办得好，不断夯实县域社会治理现代化根基，让平安之花在基层持续绽放。