今年以来，湖南省娄底市新化县创新“南北两区协同”治理架构，通过打破部门壁垒、整合治理资源、健全调处机制，以“全量纳入和全程闭环”为抓手构建横向到边、纵向到底的矛盾纠纷化解工作体系，全力打造实战型社会治安综合治理中心。该县综治中心自运行以来，全县已化解矛盾纠纷5428起，化解率达96.41%，群众安全感、满意度持续攀升，已成为守护一方平安的“主阵地”、服务群众的“连心桥”。

智慧赋能破壁垒

“喂，是交警队吗？上梅街道某路口交通拥堵，请立即调度警力。”新化县综治中心北区指挥中心的超级电子显示屏上实时画面清晰呈现车辆滞留状况，随即，附近交警赶到现场，15分钟后拥堵路段恢复畅通。

走进北区指挥中心，这块占据整面墙的超级电子屏格外抢眼，像综治中心的“智慧大脑”。1.1万路视频监控，将县域主要路口、重点场所动态尽收眼底。“北区主打‘指挥调度+应急处置’，是全县治理的‘神经中枢’。”县综治中心主任曹巍介绍，中心统筹整合公安、信访、应急、网信等各单位各类平台资源，健全警调、诉调、访调、网调对接机制，将各平台数据互联互通、信息共享，加强风险预警和研判分析，实时掌握社会治理动态，为及时决策处置提供有力支持。今年以来，通过视频监控系统成功调度处置交通堵点134起、安全隐患违规占道经营行为62起，联动效率较以往大幅提高。

与北区的“智慧硬核”互补，南区聚焦“实体服务+矛盾调解”。南区紧邻县政府南门，设有群众接待、纠纷调解、法律援助等功能窗口，统筹整合16个行业专业调解委员会，重点承接邻里纠纷、劳资争议等常见矛盾的现场受理与调处，与北区形成“南接办、北调度”的协同格局。

高效联动源于“三统”（统筹指挥体系、统筹平台资源、统筹人员力量）引领的体制革新。新化县综治中心打破单位间壁垒，有效整合县信访群众接待中心和县矛盾纠纷调处中心等矛盾调处机构，全面贯通“12345”政务服务热线、“110”接处警平台、网络安全和舆情监测中心等指挥体系，建立“平台常驻、部门轮驻、随叫随驻”工作机制，县公安局、县信访局等8个部门常驻，县自然资源局、县住建局等19个行业主管部门轮驻，其他部门根据需要随叫随驻，做到“中心吹哨、部门报到”，实现统一协调、高效协同，变“各自为战”为“协同作战”。

矛盾化解在基层

“要是搁以前，这事儿说不定得拖到打官司！”拿着刚签订的调解协议，石冲口镇石冲口村村民谭某满脸释然。他与邻居刘某某因土地兑换后的边界和通行问题争执多年，甚至损毁篱笆、堵塞通道，直到向综治中心申请调解，才迎来转机。

调解员实地勘查地形、查阅协议，采用“背对背释法+面对面协商”方式，依据民法典明确土地所有权，兼顾邻里通行需求，提出“水沟+盖板”的双赢方案，最终促成双方握手言和。这起纠纷的化解，正是新化县综治中心“全量纳入、全程闭环”调处机制的生动实践。

为实现矛盾纠纷“一站式办结”，新化县构建“五化”路径，打造“受理、分流、调处、反馈、归档”完整化解闭环。同时，构建全量受理网络，对受理的每起纠纷实行“一案一码”“一案一档”管理，确保案件流转全程有迹可循，方便群众随时了解受理情况及办理进展，提升透明度和公信力。

目前，新化县29个乡镇（街道）已完成综治中心规范化建设并实体化运行，形成“县中心统筹、南北区协同、乡镇中心主战、村社站点兜底”的治理格局。

“三色筛查+三类调处”的“433”机制让矛盾化解更精准。新化县综治中心将纠纷按难易、缓急、风险等级分为“绿、黄、红”三色，绿色“马上调”、黄色“吹哨调”、红色“联动调”。需进入仲裁、诉讼程序的，由专业人员引导分流，形成“调解、仲裁、诉讼”法治化路径。截至目前，该县综治中心已下发“交办函”195件、“风险预警函”2件，所有重大风险隐患均明确责任单位和人员，有效防范了个人极端案件。

上梅街道综治中心陈中红深有感触：“以前综治中心单打独斗，遇到专业问题说不清楚，老百姓不信服。现在分工明确，涉及哪个部门，哪个部门负责人就来宣讲政策，调解成功率大幅提升。”

多元共治惠民生

“没想到当了十余年的老支书，现在还能为村里作贡献！”拿着“金牌调解员”证书，洋溪镇村民邹爱民格外自豪。

洋溪镇位于新化县城西南部，社情复杂，土地矛盾纠纷凸显，综治工作面临挑战。为扭转被动局面，该镇充分利用各种行业协会、人大代表、政协委员、新农人等帮助化解村（社区）矛盾。积极盘活村级“五老”人员资源，构建全镇矛盾协调联动格局，在镇相关部门确定调解能手1名，在各村设定3名至5名村级调解员共同参与矛盾纠纷化解。洋溪镇对经常性参与矛盾调解的镇、村调解员按年度贡献值大小适当给予补助；同时，综合镇、村调解员参与率、成功率以及群众满意测评，评选出年度“金牌调解员”和“银牌调解员”若干名，在大会上进行表彰奖励，充分调动调解员的工作积极性。

洋溪镇的实践是新化多元共治的缩影。新化县综治中心整合司法、行政、人民调解员，吸纳“五老”人员、“两代表一委员”等力量，组建16支专业调解队伍，实现“小事马上调、大事吹哨调、难事联动调”。科头乡雅森家居起火后，北区调度中心迅速启动应急响应，南区同步对接民政、应急等部门开展善后服务，县乡两级综治中心联动发力，3天就解决了当事人生活困境，这样的快速响应在新化已成常态。

如何构建全域覆盖、全时感知、全维研判的信息网络，提升综治中心的研判预警能力？新化县综治中心构建“线上+线下”“人力+科技”多渠道信息收集网络。线上，通过“12345”热线、“110”接处警平台等，实时抓取相关信息；线下，依托遍布城乡的3782个网格，常态化开展矛盾纠纷、安全隐患排查，确保各类风险隐患能够被及时捕捉，精准预警风险。同时，中心将所有渠道收集的信息进行甄别、梳理、分类，并按照“快报”机制和事权归属，第一时间推送至相关责任单位或上报决策层，确保信息流转路径最短、效率最高。

从南北两区的“双轮驱动”到部门协同的“合力攻坚”，再到社会参与的“多元共治”，新化县通过机制创新、资源整合、典型引路，让基层治理既有力度又有温度，一幅“小事不出村、大事不出镇、风险止于县”的平安画卷正徐徐展开。