11月25日，湖南省邵阳市中级人民法院第三审判庭内庄严肃穆，邵阳中院党组书记、院长曾鼎新担任审判长，开庭审理一起行政处罚类行政案件，邵阳市委常委、常务副市长龚红果作为行政机关负责人出庭应诉，人大代表、政协委员和相关行政单位、部门代表70余人旁听庭审。

“近年来，邵阳市通过制度建设和实践推动，逐步实现行政机关负责人特别是‘一把手’出庭应诉常态化，在化解行政争议、推进法治政府建设上成效明显。”曾鼎新近日接受记者采访时说。

建章立制

推动负责人出庭应诉常态化，解决“动力不足”和“责任不清”问题，离不开坚实的制度保障。

2023年5月，邵阳中院会同市委依法治市办、市司法局联合出台《关于推进行政应诉工作的九条措施》明确规定，行政行为实施机关的应诉承办职责；行政机关“一把手”的第一责任人职责；司法行政机关的组织、协调、指导、监督职责；案件承办人的联系沟通职责；重大复杂或者产生重大影响的案件，负责人应当出庭的职责。

2025年，邵阳中院联合市司法局出台《关于建立行政复议行政诉讼工作衔接配合机制的实施细则》，要求法院持续开展“院长开庭+‘一把手’出庭应诉”活动；行政机关应安排熟悉案情的工作人员和合法代理人参与诉讼；对收到负责人出庭应诉通知书的案件，须确保出庭；在有被诉案件的情况下，县级以上人民政府“一把手”每年应至少出庭应诉一次。

转变态度

“过去，出庭的都是普通工作人员，对案件背景、政策考量不甚了解，又不敢表态，往往只能进行程式化答辩，难以触及矛盾核心。如今，‘一把手’出庭，直面问题，既提升了庭审的严肃性和权威性，又有利于快速决策、实质性解决问题。”谈起近年来全市法院行政审判工作的悄然变化，邵阳中院常务副院长吴青山深有感触。

“没想到，坐在被告席上的竟然是县长本人，他能当面听取我的诉求，当庭核实情况、推动解决问题，让我感受到被尊重和政府的诚意。”今年6月，一起涉及履行行政协议的行政诉讼案件庭审结束后，原告王某感慨道。

庭审中，县长不仅详细阐述了政策依据，还积极回应原告提出的合理诉求。庭审后，县政府迅速组织专班与原告协商，最终主动履行协议，向原告足额支付全部款项，案件圆满解决。

据统计，近3年来，邵阳法院审理的行政案件中，副县长及以上职务的行政机关负责人出庭90余次，行政机关正职出庭48次，行政机关副职出庭730余次，行政机关正副职出庭人数占行政机关出庭人员总数的85.36%。2025年1月至10月，全市法院制发应诉通知书后，行政机关正副职出庭应诉率达100%。

能力提升

今年9月，邵阳市政府召开“三率”（即行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率）工作约谈提醒会，强调要提升行政应诉实质化解能力，坚决执行“谁决策谁出庭、谁分管谁出庭”原则；出庭负责人要就实质性化解争议发表意见；各单位要加强应诉能力建设，力争将矛盾化解在早、化解在小。

10月，邵阳市委召开书记专题会议，专题调度“三率”工作，强调涉案较多的部门“一把手”要带头出庭应诉；要善于出声，组建专业应诉团队，强化业务培训，提升应诉能力，实现“出庭出声”向“实质解纷”转变。

11月，邵阳市政府办对全市行政机关负责人出庭应诉提出硬核要求：出庭负责人应积极参与法庭调解；严格限定负责人因“正当理由”不出庭的范围；委托工作人员出庭的，被委托人必须是直接参与该案件处理或解决问题的核心人员。

今年以来，为强化负责人出庭应诉实效，实质性化解及源头预防行政争议，助推法治政府建设，邵阳中院相继与邵东市、邵阳经开区、双清区、新邵县及邵阳市自然资源和规划局召开推进依法行政工作会商会，查找问题、提出建议，合力推动问题解决。

全市各级行政机关闻讯而动，应诉行政机关负责人不再满足于“走过场”，而是“出庭、出声、出解”——亲自出庭、有效发声、提出解决方案。

成效明显

“区政府将全力支持法院畅通行政相对人的利益表达渠道，强化‘关键少数’的责任意识和担当意识，健全依法决策机制，努力从源头上预防和减少行政争议。”双清区委书记、区长江韬作为行政机关“一把手”出庭应诉，在最后陈述环节表示。

这是11月19日，在一起由吴青山担任审判长组成合议庭审理的案件庭审过程中，各方围绕是否属于行政诉讼受案范围等争议焦点，有序陈述、答辩、举证，庭审过程流畅、审理规范严谨。

自推进行政机关负责人出庭应诉工作开展以来，邵阳市行政诉讼协调和解率显著提升，原告撤诉案件数量增加，涉诉信访量明显下降，“一把手”出庭比例大幅提升。

据了解，龚红果作为行政机关负责人出庭应诉后，要求全市各级各部门始终坚持依法行政，主动接受司法监督，常态化落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并全面执行人民法院的生效裁判，自觉维护司法权威，推动形成政府依法行政、企业守法经营、社会崇尚法治的良好局面。

“行政机关负责人出庭应诉常态化，带来的不仅是案件解决效率的提升，更是官民关系的良性互动。它向社会传递一个明确信号：法律面前人人平等，政府勇于承担责任，有利于增强政府的公信力，是从源头上预防和化解行政争议的有效路径。”曾鼎新说。