走进湘中娄底，党员的身影如星火般活跃在基层一线——他们或深入群众传递温暖，或扎根乡村助力振兴，或立足岗位排忧解难……虽职责有别，却共同汇聚成基层治理的坚实力量。

近年来，娄底将党的建设作为基层治理工作的重中之重，持续激发各领域党员的先锋模范作用，带动广大群众共同参与城市建设，凝聚基层党组织和党员互联互动抓党建、抓服务、抓治理的强大合力，探索基层治理新路径。

党建引领，构筑治理“强引擎”

以体制机制创新融合，推动基层党建与基层治理深度融合，有效激活社会治理体系的基层“细胞”，娄底坚持将党的建设贯穿基层治理全过程——

在顶层设计方面，娄底市成立党建引领基层治理协调机制，出台《关于构建新时代党建引领基层系统治理的指导意见》，明确强力推进“治乡”“治城”的24条“硬核”举措，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。

在筑牢根基方面，纵深推进“一切工作到支部”，推动党的组织和工作向最小管理单元延伸。近年来，475个市县直机关、企事业单位联系基层一线，市县两级机关党员深入基层一线10万余人次，解决人民群众实际问题1.3万余个。做深做实片组邻“三长制”，娄底明确片长1万余人、组长3.8万余人，推选邻长（村居民代表）11万余人，全覆盖、零距离联系服务134万余户群众，有效筑牢邻里和谐、基层稳定的第一道防线。

在治理创新方面，创新推行党建带家建，建立家情家事档案、家情家事报告制度、家庭矛盾风险排查化解机制，以党建带家建，以党风助家风。遴选“党建带家建”示范乡镇（街道）16个、示范村（社区）47个、示范基地17个，以家家之治带动全域之治。

同时，娄底推动新兴领域党建攻坚提质，市县两级均成立工作专班，在省级园区、乡镇（街道）组建94个攻坚小组。推动“两个覆盖”集中攻坚落细落实，目前全市重点企业全部完成单独组建、重点区域全部实现组织覆盖，90家园区内100人以上企业已全部实现组织覆盖，全市非公企业党组织覆盖率达72.6%，市级行业协会商会党组织覆盖率96.5%。

党员带头，淬炼队伍“硬支撑”

一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。基层治理效能如何，关键看党员作用是否真正发挥。在娄底，通过深入开展“双亮双比双争”先锋聚力行动，正推动广大党员将身份亮出来、职责摆出来，在作风上比拼、在业绩上竞赛，形成争先创优、争做表率的生动局面。

“双亮”是基础，更是自觉。亮身份，是强化党员政治认同和行动自觉的第一步；亮职责，则要求党员结合岗位实际，科学制定个人承诺事项，明确内容、标准和时限，聚力攻坚工作中的重点、难点、堵点。

娄星区委组织部建立包联社区和在职党员“进社区、回小区”机制，推动党员干部全员下沉。今年以来，已有300余人次深入社区，开展政策宣传、文明劝导、卫生整治等志愿服务，解决群众急难愁盼问题20余个，让党旗在基层一线高高飘扬。

“双比”是锤炼，更是导向。比作风，将作风建设作为锤炼党性的重要抓手；比业绩，则以群众满意度为根本标尺，引导党员干部树立和践行正确政绩观。

冷水江中连乡以“双比”机制激发党员干部干事创业的内生动力，组织119名联企干部全面进驻150余家经营主体，开展“千人帮千企”行动。涟源市渡头塘镇以“双比”为抓手，聚焦群众“急难愁盼”问题，开展“情暖微心愿”精准服务活动。组织650余名党员及“三长”成员主动入户，通过发放微心愿二维码搭建“民声直通车”，累计收集并办结群众诉求148条，集中攻坚化解信访案8件，群众满意度达98%。针对小学生寒暑假看护难题，依托各村（社区）党群服务中心阵地，组织年轻党员、大学生志愿者组建服务团队，提供作业辅导、趣味阅读等定制化服务，精准破解家长“看护焦虑”。

“双争”是目标，更是担当。争先创优，鼓励党员干部主动向先进地区、先进典型看齐，营造比学赶超、争创一流的氛围；争做表率，则引导党员干部在遵规守纪的前提下冲锋在前、勇挑重担，努力成为改革创新的先行者、经济发展的推动者和服务群众的贴心人。

娄底市发改委在关键岗位设立“党员示范岗”，在攻坚一线组建“党员突击队”，选派年轻党员到规划、项目建设等关键岗位历练，组建光伏、铁路、涟水复航等专班，锻造攻坚“先锋队”，助力全市经济社会高质量发展。全市37个省重点项目完成投资计划的102.74%，进度居全省第4；民间投资增速高于全部投资3.4个百分点，规上民营工业企业增加值增长12.8%。前三季度GDP同比增长6.1%，增速居全省第2。

通过让党员的身份亮在一线，形象立在一线，作用发挥在一线，工作作风实现明显转变，发展环境得到持续优化，突出问题被有效破解，推动高质量发展的本领显著增强，为助力实现“三高四新”美好蓝图建设现代化新娄底作出应有贡献。

以人为本，架起服务“连心桥”

人民群众在哪里，民生需求在哪里，党员干部就要到哪里去，党建就应该覆盖到哪里。放眼娄底，以党建引领基层治理的具体实践，精准呼应民生诉求，将“民有所呼、我有所应”的理念化为生动现实。

“村入口处来往车辆车速较快，且两旁视线遮拦较多，村民进出交通事故频发、安全隐患较大的问题”……在双峰县洪山殿镇雷峰山村，娄底市人大常委会机关驻村第一书记刘洁的“民情日记”上，密密麻麻记着村民的诉求。在乡村振兴第一线，这本日记成了她的“履职台账”，办结一项就划掉一项，今年5月底驻村以来便为群众解决17件民生实事。

在娄底，为民服务不是“独角戏”，而是“协奏曲”。通过持续强化党建引领，整合优势要素、融合关键力量，汇聚在职党员、居民群众、志愿者、新业态群体等力量，构建起多元共治的治理格局，推动各项服务落实到基层、见效于终端。

娄星区积极探索党建引领下的“星物管”协同治理工作机制，着力建强小区党支部、规范业委会运作、提升物业服务水平，推动党组织、业委会与物业企业“三驾马车”同向发力、同频共振。截至目前，全区已成立小区党支部287个、党群服务站232个，实现小区党组织全覆盖，切实把党的组织优势转化为治理效能。

新化县奉家镇创新设立“民心茶室”，依托当地茶寿文化，将其打造为村民歇脚聊天的好去处，更成为党组织延伸服务触角的“前沿阵地”。党员率先垂范，分组入户排查安全隐患、化解邻里纠纷、摸清群众需求，并开展环境卫生志愿服务，切实做到“群众有诉求，党员有回应”。

双峰县锁石镇将全镇划分为117个基础网格，建立“网格+‘三长制’”治理体系，整合117名专（兼）职网格员、130余名乡镇党员干部、727名“三长”（片长、组长、邻长）力量，实现6246户群众党员联系全覆盖。今年以来，全镇排查化解矛盾纠纷188起，化解率100%。

随着党建引领基层治理工作的深入推进，如今在娄底，一个共建共治共享的社会治理格局正在形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。