近年来，湖南省邵阳市洞口县毓兰镇始终坚持以党建为引领，锚定“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，积极破解基层信访工作难题，创新探索出“村干部+乡贤”温情调解与“司法机关+执法大队”法治护航相结合的“温情调解+法治护航”信访矛盾化解新模式，显著提升了信访工作质效，实现矛盾纠纷“零非访”，为基层信访工作高质量发展提供了可复制、可推广的实践经验。

聚焦“温情调解”先行 用足“柔性手段”

提升信访工作“民生温度”

信访矛盾多源于群众的急难愁盼，多数纠纷可通过情理疏导化解。为此，毓兰镇以“情”为纽带、以“理”为支撑，组建专业温情调解队伍，用乡土温情解开群众“心结”。

建强队伍摸排实情。充分发挥镇级综治中心牵头作用，组织协调各村（社区）组建由信访专干、村支两委干部、村内德高望重乡贤组成的温情调解小组，充分发挥村干部熟悉村情、乡贤威望深厚的优势，构建起“横向到边、纵向到底”的信访矛盾摸排网络。调解小组坚持“走出去、沉下去”的工作作风，通过常态化入户走访、院落座谈、田间地头交流等方式，全面排查梳理邻里纠纷、土地争议、权益保障等各类信访隐患，精准掌握矛盾根源、各方诉求及争议焦点，建立信访矛盾台账，实行“一户一档、一事一策”管理，为后续针对性化解奠定坚实基础。

情理交融化解矛盾。秉持“以情动人、以理服人”的工作理念，调解小组在化解矛盾时，不搞“一刀切”，而是从传统村规民约、乡土人情出发，以群众听得懂的语言、易接受的方式开展思想疏导。尤其注重发挥乡贤“人熟、地熟、事熟”的独特优势，结合公序良俗，从邻里情、手足情、乡土情等角度切入，软化当事人对立情绪，引导双方换位思考、互谅互让。针对家庭赡养、邻里边界等常见信访问题，通过乡贤说和、亲友劝解等方式，推动矛盾在“拉家常”式沟通中得到化解，真正实现“案结、事了、人和”。

多方协同凝聚合力。打破部门壁垒，整合村干部、老党员、村民组长、退役军人等多方力量，构建“上下联动、多方参与”的信访调解格局。针对复杂疑难信访问题，召开联合研判会、集体协商会，综合各方意见制定化解方案；对于跨村、跨领域的信访纠纷，主动对接相关部门，形成“齐抓共管、协同发力”的工作合力，确保温情调解工作精准高效，最大限度将信访矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。

强化“法治护航”托底 用好“刚性手段”

筑牢信访工作“法治底线”

从工作实践来看，部分信访问题因当事人态度强硬、无视情理，单纯柔性调解难以奏效。为此，毓兰镇精准衔接法治护航程序，联动公安派出所构建多元处置体系，以法治权威规范信访秩序，确保信访工作在法治轨道上规范有序推进。

分层介入厘清职责边界。当温情调解陷入僵局时，若仅为调解程序推进问题，由司法所第一时间介入，发挥专业法律优势，向当事人精准阐释相关法律法规，明确当事人的权利义务；若信访问题已出现违法犯罪倾向，同步启动公安派出所提前介入机制，由派出所就违法犯罪风险进行警示告知，引导当事人摒弃“信访不信法”的错误认知，主动通过法定途径维护自身权益。

三方联动遏制各类乱象。针对可能激化、已影响公共秩序的信访冲突，建立“司法所+行政执法大队+公安派出所”联动处置机制，明确分工、协同发力。司法所负责全程提供法律支持，解读处置流程的合法性依据；行政执法大队重点处置行政违法行为，及时予以警示、制止；公安派出所聚焦涉嫌违法犯罪的信访行为，对缠访闹访、围堵办公场所、恐吓威胁工作人员等涉嫌违法犯罪的情形，依法开展调查取证，坚决打击各类违法犯罪行为，有效防止事态扩大升级，切实维护正常的信访秩序和社会稳定。

惩教结合巩固化解成果。在处置过程中，坚持“教育为主、惩戒为辅”的原则，秉持寓教于惩、惩教结合的工作方法。对行政违法行为，由行政执法大队依法处置；对涉嫌违法犯罪的，由公安派出所依法查处，彰显法治刚性；司法所与派出所同步做好当事人的思想教育工作，深入剖析问题根源，耐心解答法律疑惑，促使当事人认清自身错误、回归理性，自觉尊重并履行调解协议或法律裁决，达成“办理一案、教育一片”的良好效果，切实巩固信访矛盾化解成果。

坚持“温情调解+法治护航”融合 彰显“治理效能”

构建信访工作“新格局”

温情调解与法治护航并非相互割裂，而是有机融合、相辅相成。毓兰镇秉持“以情化人、以法育人”的工作理念，实现了情理感化与法治教育相统一、基层智慧与专业力量相结合、柔性疏导与刚性约束相互补，有效破解了基层信访工作中“软办法不管用、硬办法易激化矛盾”的突出难题。得益于“温情调解+法治护航”模式的深入实践，毓兰镇信访工作成效显著。今年以来，成功化解信访积案6件，受理各类疑难复杂矛盾纠纷43件，调解成功39件，实现了矛盾纠纷“早发现、快介入、稳化解”的工作目标，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，群众满意度持续提升。

下一步，毓兰镇将持续深化完善“温情调解+法治护航”信访矛盾化解机制，重点做好三方面工作：一是加强队伍建设，定期开展信访业务、法律法规培训，提升调解队伍与执法队伍的专业能力素养；二是健全长效机制，优化信访矛盾排查、预警、化解、回访全流程闭环管理，推动信访工作法治化开展、规范化运行；三是强化宣传引导，通过新时代文明实践站、村广播、宣传栏等多种渠道，广泛宣传信访法律法规及“温情调解+法治护航”模式的实践成效，引导群众理性信访、依法维权。