近日，祁阳市公安局民生路派出所民警辅警走访辖区商户。

近年来，湖南省永州市公安局围绕“主动警务、预防警务”理念，创新打造“紧扣一条主线、完善两大平台、构建三大体系、加强四联治理、深化五大防控”的派出所“12345主防”警务模式，全面提升“主防”效能。2025年，全市刑事、治安案件发案数同比分别下降15.61%、4.31%，传统侵财、电信网络诈骗案件发案数同比分别下降28.63%、31.6%。

“派出所‘12345主防’警务将‘主防’工作深度融入基层社会治理，强化治安要素管控，严密风险闭环管理，打通基层治理神经末梢，有效防范化解风险隐患，取得了明显实效。”永州市副市长、公安局局长夏葛桉说。

筑牢派出所“主防”阵地

10月15日，道县公安局城南派出所接到辖区居民周女士报警，称其婆婆被某网络平台诈骗，准备将9000元投入该平台推荐的投资项目。城南派出所综合指挥室迅速启动“两队一室”警情联动机制，办案民警在电话中向老人讲解该投资项目的诈骗本质，社区民警和网格员迅速赶往老人家中耐心劝说，成功阻止了这起电诈骗局。

永州市公安机关紧扣“两队一室”改革主线，完善两队互为协同、一室支撑两队的警务运行机制，31个城区派出所全部实行“两队一室”实体化运行，为“主防”工作注入强大动能。

永州市公安机关各派出所综合指挥室发挥“中枢神经”作用，每日研判辖区警情，精确调整打击重点，动态布防街面警力，支撑“两队”高效运行。案件办理队合理搭配新老民警，确保队伍既有朝气活力，又有实战经验。同时，永州市公安机关推出“快反135”区防平台和“一统三分”处警机制，街面110警情统一由“快反135”区防平台出警，非警务警情分流至政务服务热线处理，案件类警情分流至专业警种处置，纠纷类警情分流至街道或社区矛盾调解机构调处。

此外，利用派出所综合警务平台，民警可以精准评估全市社区、村组、商圈、车站等风险等级，有针对性地开展预防预警和应对处置工作。“今年以来，我们所通过派出所综合警务平台排查各类矛盾纠纷396起、化解394起，消除各类风险隐患10处，破获民生小案46起。”道县公安局陈树湘派出所所长唐文静说。

健全派出所“主防”规范

每天清晨，双牌县公安局的下沉民警盘斌都要到社区走访，核对流动人口信息、检查消防设施，与居民聊家常、了解治安情况。“从机关到社区，我的工作更贴近群众了。”盘斌说。

“我们坚持系统思维、实战导向，构建警务保障、勤务标准和监督管控三大体系，有效保障派出所‘主防’工作制度健全、规范有序、运行高效。”永州市公安局警令部主任邓嘉旭说。

在警务保障方面，永州市公安局常态化推进机关民警下沉派出所工作，近两年共下沉4批次423名民警到派出所和社区警务室，新警全部分配到派出所，全市派出所实有警力占县级公安机关总警力的46%，社区民警占派出所总警力的52.6%。

同时，永州市公安局构建“主防”勤务标准体系，制定16项派出所“主防”工作机制，运用城区主干线大巡防、社区微巡防、警用无人机空中巡防、指挥中心视频巡查等方式，构建全天候、全时空立体联动大巡防格局。

“我们将各类风险隐患预防在先、处置在早、化解在小，今年以来‘民转刑’案件数同比下降21%。”道县副县长、公安局局长钟向华说，完整、标准的派出所“主防”勤务体系，保障了各项“主防”工作规范、高效运行。

在监督管控方面，永州市公安局制定社区警务工作评价细则，市、县两级公安机关全部建成实体化基础管控中心，精准推动社区警务工作，使基础工作指标可量化、过程可管控、成效可评价。

“量化管理让社区民警清楚每项工作的事前、事中、事后应该怎么做、做什么、做到什么程度，促进了社区警务质效提升。”永州市公安局政治部副主任陈宇说。

织密派出所“主防”网络

永州市冷水滩区活龙井二巷是个老旧小区，污水管道狭窄。近日，小区一处管道破裂，污水横流。活龙井社区民警李飞查看现场后，立即将情况反映到冷水滩分局菱角山派出所和街道综治中心，协调社区、区住房和城乡建设局相关负责人和居民代表召开座谈会，推动将此小区立项改造。随后，他们又组织人员清理污水垃圾，修缮破损管道，获得了社区居民的好评。

今年4月，冷水滩区菱角山街道综治中心入驻菱角山派出所，公安、司法、信访等部门工作人员常驻，市场监管、城管等部门工作人员轮驻，对矛盾纠纷开展“一站式”联合调解，形成化解风险隐患的工作合力。这是永州市公安局推行上下联建、矛盾联调、警保联动、警民联防“四联治理”，全维度提升派出所“主防”效能的一个缩影。

“这种矛盾纠纷联调模式已在全市逐步推行，今年以来全市联调矛盾纠纷5.9万余起，调解成功率95.3%。”永州市公安局治安支队基层基础大队大队长唐勇华说。

为协同做实社区警务，永州市公安局开展机关警种部门与社区警务室结对联建、市县两级机关民警与社区警务室上下联建，实行编组作战、责任捆绑。“今年以来，机关警种部门民警与我们社区警务室编组作战23次，清查整治各类问题隐患292个，发放反诈、禁毒等宣传资料1万余份，工作效率同比提升35.45%。”冷水滩分局宋家洲派出所副所长、社区民警胡满华说。

同时，永州市公安局推动警保联动，整合学校、医院、大型商场的近2000名保安力量，日常开展巡逻值守、法治宣传等工作，保安员遇到警情先行到场并通报派出所和社区民警。今年以来，全市保安员先期参与处置警情112起，发现风险隐患983起。

此外，永州市公安局加强社区警务团队建设，发动辖区党员、网格员、“义警”等力量协同开展基础防范工作。据统计，全市共组建社区警务团队159个，发展群防群治力量11.6万余人，开展安全防范宣传1.3万余次，夜间巡防4500余次，成功调处矛盾纠纷5万余起。