“以往各类检查频繁，企业应对压力大；现在执法更规范、更透明，让我们能更专注于生产经营”。湖南省永州经开区某企业负责人深有感触。

规范涉企行政执法是促进民营经济高质量发展的重要保障。今年以来，湖南省永州市紧紧围绕优化营商环境主线，聚焦企业反映强烈的涉企行政执法问题，通过构建全方位、多层次、立体化的行政执法监督体系，推动行政检查下降35.2%，行政处罚案件下降24.6%，行政执法更规范、企业更满意。

清单管理+科技赋能 筑牢源头管控防线

“我们单位收到《行政执法监督意见书》，十分意外！”永州市某执法部门负责人回忆起不久前的经历，“一查才知道，是一次入企检查被市司法局执法监督平台预警，系统直接判定为‘无计划检查’。”这一幕，正是永州以科技赋能执法监督、从源头防范乱象的生动写照。

变化始于制度的约束，永州通过制定“两清单一计划”管理体系，将全市718个执法主体、394项涉企检查计划全部纳入清单管理，严格执行“未备案不检查、未批准不入户”铁规，从准入环节就为执法权力划定红线、筑牢藩篱。

科技让监督更精准高效，永州全面推行“扫码入企”监管模式，依托全省统一执法监督平台，实现“亮码执法、全程留痕”，累计扫码入企18756次，归集7大领域执法数据数十万条，推动监管从“人海战术”向“数据导航”转型。同时，平台对执法行为实行在线备案、实时跟踪与智能预警，让“无计划检查”“超范围执法”“未扫码入企”等乱象无处遁形。

此外，严格落实“除法律法规另有规定外，同一主体年度检查不超过 2 次”规定，大力推行“综合查一次”联合执法，从根本上解决重复检查、多头执法问题，让执法权力在阳光下规范运行。

靶向纠治+严肃问责 破解执法乱象难题

“真没想到，被罚款出去的钱还能退回来！”蓝山县某企业负责人梅某在电话采访中语气仍带着惊喜。

此前，因同一违法行为被某单位连续处罚两次的梅某，本以为只能认栽，直到蓝山县司法局收到问题线索，核查属违规“一事二罚”后，不仅督促撤销了第二次处罚，还为企业追回罚款。

这是永州靶向纠治执法乱象的典型案例，通过复议诉讼、平台投诉等多渠道，严肃查处“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等涉企执法问题线索581件，聚焦重点领域制发《行政执法监督意见书》115份，为企业挽回损失900余万元。

永州建立行政执法监督与纪检监督协作机制，坚持“一案双查”模式，对违法违纪线索一追到底，移送纪检监察机关追责问责案件50件，暂扣或吊销执法证件135件，推动执法监督从“事后补救”向“系统防控”转变。

柔性执法+多元共治 传递法治服务温度

“老板，咱们挪到临时经营区吧，这里需保持通道畅通。”城管队员小李一边帮忙搬运，一边温和解释。面对“湘超”赛事带来的流动摊贩激增，永州城管没有简单“一禁了之”，而是采用“疏导+服务”，让“人间烟火”与“城市文明”和谐共生。

“以前跑这段路心里总是绷着根弦，摄像头密、限速忽高忽低，一不小心就‘中招’。现在明显感觉不一样了，开起来顺畅多了。”常年驾驶货车往返于S236省道的陈师傅，对近期来的变化感触颇深。

面对群众反映强烈的电子监控过密、限速混乱等问题，市司法局会同市人大协调多部门联合开展现场核查与整改攻坚。最终，17处隐患被逐项消除，原有13处执法监控优化整合为治安卡口，复杂路段实行区间测速，高风险弯道得以加宽改造，系统推动问题从源头治理。

处罚不是目的，规范才是根本。这些场景，是永州推动执法理念从“管理”向“服务”转型的生动注脚。为进一步提升“软服务”，全市有323个行政执法单位公示行政处罚免罚清单，适用减轻、从轻处罚等柔性措施的案件占比提升至58.8%。

在此基础上，永州拓展社会监督网络，设立100个监督联系点，选聘130名社会监督员，构建起“政府监督、社会参与、企业评价”的多元共治格局。

从“首违不罚”的温度，到“扫码入企”的规范，从“综合查一次”的减负，到“数据赋能”的精准……这种种举措是永州以系统思维重塑执法监督体系，推动了执法理念与效能的深刻转型，让严格规范公正文明执法成为护航永州营商环境持续优化最坚实的法治底色。