“以前遇到这种事不知道找谁，现在好了，走几步路就能来综治中心，工作人员像自家孩子一样耐心。”近日，在湖南省益阳市南县综治中心，67岁的李大妈道出了群众的心声。

近年来，益阳市将综治中心从传统的办事机构，转变为群众家门口有温度、能解忧的“娘家”，通过党建引领、资源整合与温情服务，努力让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”成为现实，探索出一条平安建设的新路径。

党建引领聚合力 “一盘棋”下活解纷工作

“综治中心不是简单的‘物理整合’，而是要实现‘化学反应’”。益阳市委政法委分管日常工作的副书记欧小娥在南县综治中心调研时说，“我们坚持把党的领导贯穿始终，让平安建设有了‘主心骨’”。

益阳市把加强党的领导贯穿综治中心建设全过程，推动形成党委领导、政法牵头、部门联动、社会协同、公众参与的工作格局。市委政法委切实履行统筹协调职责，将综治中心建设纳入年度政法工作重点，压实县（市）、乡镇（街道）主体责任。市级层面出台《益阳市综治中心规范化建设实施方案》，明确场地建设、人员配备、经费保障、运行规范等标准要求，推动各地统一标识标牌、统一功能设置、统一管理制度。

各地坚持因地制宜，整合平安办、司法所、派出所等基层站所资源，打造集指挥调度、矛盾调处、法律服务、心理疏导、便民办事于一体的“一站式”服务平台。资阳区探索“综治+法院”机制，法院派驻法官工作室，对适宜调解的案件先行分流，减轻了群众诉累，节约了司法资源。安化县创新推行“受理—研判—分流—督办—反馈”闭环工作法，让矛盾纠纷充分化解在基层。

目前，全市已建成县级规范化综治中心7个，乡级规范化综治中心85个，初步构建起“纵向贯通、横向联动”的工作格局。

服务群众有温度 “小细节”彰显大情怀

“群众来综治中心，不只是为了解决问题，更是为了寻求一份理解和尊重。”桃江县综治中心调解员、“李狮工作室”负责人李狮说。这位有着27年基层工作经验的政法人，用他的专业、耐心和智慧，调处了疑难纠纷1800多件，荣获全国“人民满意的公务员”等40项荣誉称号。

综治中心建得好不好，关键看群众认不认可、愿不愿意来。益阳市坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力提升服务温度与办事效率，努力让每一位走进综治中心的群众都能感受到公平正义和人文关怀。正如群众所说：“政务大厅是办事的地方，综治中心就是解忧的港湾。”

益阳市各级综治中心严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制等制度，推行“前台统一受理、后台分类办理、结果统一反馈”的运行模式，最大限度压缩办理时限。广泛吸纳退休干部、律师、乡贤、“五老人员”等组建专兼职调解队伍，培育一批叫得响、信得过的品牌调解室。如“五老调解室”“铭事理工作室”“老兵说理堂”等，用乡音土语讲理说法，注重情感疏导，让调解“有温度”，用真诚耐心赢得信任。各级综治中心还注重细节设计，接待窗口设置无障碍通道，配备老花镜、医药箱、饮水机等便民设施；调解室布置柔和灯光、绿植盆栽，减少对抗氛围；设立心理疏导室，为有需要的当事人提供专业心理援助，做到“法理情”交融。

今年8月，刘宏（化名）激动地握着资阳区综治中心工作人员的手，“收到工资款的那天，我眼泪都快掉下来了，真没想到，不到半个月事情就解决了。”刘宏被拖欠项目工资已有3年之久，之前一直未能得到妥善处理，而今看着工资到账的信息，他激动不已，第一时间来到综治中心道谢，“以前讨薪要跑好几个部门，现在一个地方就搞定了，综治中心真是为我们老百姓办实事的地方。”

平安建设见实效 “土办法”解决真问题

“平安建设要‘接地气’，用老百姓听得懂的话，办老百姓看得见的事。”桃江县沾溪镇副镇长、综治中心主任蒋武说。近年来，桃江县沾溪镇创新推行“屋场会”工作法，组织村民在屋场院落围坐一起，群众抛问题，干部现场答，消除了隔阂，化解了矛盾，明白了事理，也融洽了干群关系。

“今年9月，我们通过屋场会发现一起潜在的邻里纠纷，及时介入调解，避免了矛盾升级。”蒋武回忆道。如今，“屋场会”已成为桃江县沾溪镇化解矛盾纠纷的“金钥匙”，今年以来已召开80多场，解决各类问题120多个。

矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，是新时代“枫桥经验”的核心要义，也是益阳市综治中心建设的根本目标。全市各级综治中心坚持关口前移、重心下沉、充分发挥“前哨”“探头”作用，努力将风险隐患化解在萌芽状态。依托网格员队伍常态化开展“敲门行动”，全面摸排婚姻家庭、土地权属、征地拆迁、非法集资等领域矛盾隐患，建立工作台账，实行分级分类管理。构建“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动格局，强化诉调、警调、访调对接机制。对于复杂疑难纠纷，由综治中心牵头召集相关职能部门召开联席会议，集体会商、协同攻坚。

今年7月，在处理一起住建领域房屋质量维权纠纷中，大通湖区综治中心统筹协调，联合区司法局、区住房和城乡建设局、街道办等单位，依托法院“洞庭和哥”特色调解品牌，组建专业团队，通过实地测量、政策解释、情感沟通等方式，最终促成双方达成和解协议，实现案结事了人和。

品牌建设树形象，“好口碑”赢得众人心

在赫山区衡龙桥镇综治中心，陈大爷高兴地拿出手机向工作人员展示，“我经常看‘益阳政法’微信公众号，上面有综治中心的介绍和案例，一看就明白该找谁帮忙。”

一个叫得响的品牌，就是一面鲜明的旗帜，一种无声的号召。益阳市在推进综治中心建设过程中，不断总结提炼经验做法，加强宣传引导，推动形成“有矛盾纠纷 找综治中心”的社会共识，不断提升综治中心的知晓率和美誉度。

益阳市委政法委在全市选树一批运行规范、成效显著的先进典型，通过现场观摩、经验交流、媒体报道等方式推广复制。印发《益阳市基层综治中心矛盾纠纷化解案例》，为广大基层干部和研究人员提供一套真实、具体、可复制、可推广的实践范本与工作参考。南县综治中心规范化建设经验被湖南省委政法委作为典型案例推介，其“1+3+N”的工作模式在全市范围内得到学习借鉴。充分利用“益阳政法”微信公众号、头条号等新媒体平台开设“综治中心规范化建设”专栏，发布政策解读、工作动态、典型案例。组织平安志愿者开展义务巡防，让群众知晓综治中心“是什么、干什么、怎么找”。鼓励社会组织、专业机构参与综治中心服务供给，引入律师团队提供免费法律咨询，邀请心理咨询师定期坐诊，联动保险公司开展反诈宣传，形成多元共治的良好局面。

“通过综治中心的帮助，不仅解决了我的问题，还让我与邻居重归于好，真心要给综治中心点个赞！”资阳区长春镇居民王女士因邻里噪音问题来到综治中心，调解员不仅解决了纠纷，还邀请双方一起喝茶聊天。“现在我们两家关系比以前还好，经常互相串门。”王女士笑着说。