如今在湖南省娄底市涟源市，群众的操心事、烦心事、揪心事正越来越多地在家门口得到化解。这得益于近年来涟源市着力推进的综治中心规范化建设——通过构建市、乡、村三级纵向联动体系，整合政法、信访、司法等多方横向资源，形成了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的平安建设新格局。目前，全市已建成1个县级中心、20个达标的乡镇级中心，配备专设调解室与速裁法庭，推动“枫桥经验”在当地落地生根，让平安建设的“主阵地”真正筑牢在群众身边。

从“分散调处”到“集中攻坚”

——“332”工作制激活治理效能

走进涟源市综治中心的服务大厅内，公、检、法、司等部门工作人员入驻窗口，为前来办事的群众提供信访接待、法律咨询等“一站式”服务。

基层矛盾纠纷纷繁复杂，涉及领域广、主体多元，过去“部门单打独斗”的调处模式，常常导致群众“来回跑、反复找”。涟源市以综治中心为核心枢纽，健全矛盾纠纷融合共享、源头防控等机制，整合12345热线、书记市长信箱、110报警平台、司法局、12315等8大投诉平台及基层单位，构建“一站式”矛盾纠纷化解体系，落实矛盾调处“332”工作制，将分散的治理资源拧成“一股绳”，实现矛盾纠纷从“被动应对”向“主动化解”的转变。

“332”工作制即村（社区）调解3次、乡镇（街道）调解3次，仍未化解的由市综治中心统筹2次会商办理，层层压实调解责任，确保矛盾纠纷在基层有人管、有人办、办得好。这一机制在龙塘镇得到充分实践。

今年5月，龙塘镇井边村村民吴某因进屋道路修建硬化，占用了原马方村经济场部分土地，村民周某是原马方村经济场承包者，双方为土地占用多次发生争执。村调解委员会接到诉求后，通过调取土地确权资料、现场丈量等措施，掌握真实情况，并邀请村级调解员结合法律法规释法明理，在多次调解后，最终促使双方握手言和，并签订调解协议书。

“过去邻里闹矛盾，不知道该找哪个部门，现在村调解室先介入，解决不了再往镇上送，流程清晰，不用来回折腾。”龙塘镇村民周某对这种分层调解模式赞不绝口。今年以来，龙塘镇通过政府购买服务充实专职调解员队伍，建立首问负责、信息报送、案卷评查等制度，确保每一起矛盾纠纷都有迹可循、有据可查，成功化解各类矛盾纠纷120余起，调解成功率达92%。

从“责任悬空”到“层层压实”

——兜底机制筑牢平安防线

矛盾纠纷化解的关键在责任落实。涟源市全面推行市直部门单位书记兜底工作制，将矛盾纠纷化解责任层层传导、逐级压实，建立疑难共商机制和质效共促机制，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。

市直部门单位书记兜底工作制明确，各部门单位书记为矛盾纠纷化解第一责任人，对本单位、本系统内的矛盾纠纷负总责，实行“谁主管、谁负责”，确保矛盾纠纷在本层级、本领域得到妥善化解。

为破解疑难复杂矛盾纠纷化解难题，涟源市建立疑难共商机制，每周一由综治中心牵头，组织相关部门会商，重点研究重复投诉、不作为事件等异常案件。针对某房地产项目指标房案件涉及群众多、化解难度大的特点，市综治中心组织相关部门召开15次集中会商会议，逐一梳理问题症结，制定个性化化解方案，最终成功化解11件，其余案件正稳步推进。此外，每月定期开展重点案件会诊，针对商场超市重点信访群体、物业纠纷等疑难案件组织集中化解，两天内成功化解11起矛盾纠纷。

质效共促机制的建立则为矛盾化解注入“强心剂”。涟源市成立市矛盾纠纷化解工作联席会议，对矛盾纠纷化解全流程闭环管理，每周通报典型问题，每月召开调度讲评会，对矛盾纠纷排查化解情况进行综合通报。对重大矛盾纠纷积案、涉及群众切身利益久拖不决的问题，通过发督办函、现场督查、限期办结等方式重点督办，目前已梳理出88件重点督办案件，42件已结案，27件正在调解中。

从“物理整合”到“化学融合”

—— 多元联动彰显治理温度

综治中心的生命力在于实体化运行。涟源市打破部门壁垒，推动资源整合从“物理叠加”向“化学融合”转变，通过“综治中心搭台、入驻部门唱戏”，实现各类矛盾纠纷实质性化解，让群众感受到治理的温度与力度。

在涟源市综治中心，诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待“四中心”职能深度融合，设立速裁法庭和5家行业性调委会，实现行业性专业性调解、速裁、法律服务等功能“一站式”提供。

乡镇街道综治中心则结合本地实际，创新多元化解模式。龙塘镇“龙塘睦”矛调中心推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，与涟源市人民法院建立诉调对接机制，当事人起诉前由法院委派调委会先行调解，调解不成再依法立案。今年以来，通过诉调对接机制成功化解23起矛盾纠纷，减轻了群众诉讼负担。蓝田街道则创新矛盾纠纷化解“防联调管保”五字工作法，与派出所共同探索“政务+警务”工作机制，派出所干警与社区干部、调解人员“同步出警”，构建“15分钟矛盾响应圈”。

涟源市还充分发挥社会力量作用，依托“片组邻”三长制，发动党员、干部深入街头巷尾，第一时间排查化解矛盾纠纷。蓝田街道建设“和”文化小院，打造“和园议事厅”“和亭普法角”等场景矩阵，通过展示典型案例、开展法治培训，培育平安建设“和”文化。今年以来，该市通过省矛盾纠纷多元化解信息系统共摸排上报矛盾纠纷2319件，办结1956件，调解成功率94.8%。

如今，在涟源市，综治中心已成为矛盾纠纷化解的“主阵地”、群众诉求的“终点站”。该市以机制创新为突破口，以资源整合为支撑，以服务群众为宗旨，不断推进综治中心规范化建设实体化运行，用实实在在的治理成效，为平安涟源、法治涟源建设筑牢根基，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。