“股东式服务”理念，宁乡市创新政府与企业关系，通过公平市场、法治保障与主动服务，打造高质量营商环境，推动县域经济迈向现代化。

发展新质生产力与“股东式服务”创新

在县域经济高质量发展的赛道上，宁乡市深刻认识到，传统的“保姆式”“店小二式”服务虽已解决“门好进、脸好看”的态度问题，但尚未从根本上破解“事难办、获得感不强”的深层次机制障碍。

对此，宁乡创造性提出“股东式服务”改革，将政治经济学中关于“生产要素配置”与“生产关系调整”的理论灵活运用，通过重构政府与市场主体的关系，激发市场活力，打造营商环境“升级版”，以环境之“优”促经济之“稳”、推发展之“进”。

“股东式服务”并非一句口号，而是基于深厚政治经济学逻辑的治理创新。

从理论逻辑看：

这是从“交易成本”到“产权激励”的跃升。依据马克思政治经济学关于“生产关系反作用于生产力”的原理以及新制度经济学的产权理论，政府行为直接影响企业交易成本。传统“管理者”模式下，政府与企业是管理与被管理的“甲乙双方”，存在信息不对称与较高沟通成本。而“股东式服务”的核心在于“利益绑定与产权保护”：政府将土地、政策、服务等核心生产要素作为“资本”投入，像“股东”一样与企业共担风险、共享收益。这种角色转换，本质上是通过降低制度性交易成本，强化对市场主体的产权保护与长效激励，与党的二十大报告提出的“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”高度契合。

从法理逻辑看：

这是从“权力本位”到“权责对等”的转变。“股东”的核心特征在于“权责利”统一。宁乡借鉴公司法中“股东”的治理理念，将行政权力转化为服务义务。当政府把企业的困难当作自己的经营难题，把企业的盈利视为区域发展的“分红”，这种“命运共同体”的建立，打破了科层制僵化，实现了行政逻辑与市场逻辑的深度融合。

2025年，宁乡在全国县域经济与社会综合发展百强榜上跃居第13位，同时跻身县域现代化高质量发展A+优等级县市。9家企业荣登“三湘民营企业百强榜”，5家百亿级企业、4家五十亿级企业在这片土地上拔节生长。更令人惊叹的是，这个不沿边、不靠海的内陆县级市，2025年对外实际投资额占湖南全省近半壁江山。数字背后，是一个朴素却深刻的追问：在激烈的区域竞争中，宁乡究竟做对了什么？

答案藏在一句理念里：“股东式服务”的营商环境——把自己当成企业不分红的“股东”，与企业结成休戚与共的命运共同体。由此延伸出的“三境”追求，构成了宁乡营商之道的内核：阳光普照的公平市场环境、雨天撑伞的公正法治环境、雪中送炭的主动服务环境。

它回答了三个根本性问题：政府与市场应该是什么关系？法治的边界在哪里？服务的本质是什么？解开这三个问号，也就读懂了宁乡“金名片”越擦越亮的密码。

市场环境之论：从“政策洼地”到“制度高地”

公平竞争是市场经济的核心。坚决破除“内卷式”招商，摒弃“一企一策”特殊优惠，以制度供给实现规则公平、权利公平、机会公平，让市场环境如阳光普照，不偏不倚、一视同仁。

2025年12月18日，圣钘科技新一代锂电池研发及综合生产基地正式签约落户宁乡经开区。从签约到2026年2月24日正式开工，仅用68天，创造了令人惊叹的“宁乡速度”。但更让人动容的，是这68天背后的4年。

4年前，当圣钘科技还在实验室里攻克技术难关时，宁乡的招商团队就已盯上了这颗“种子”。彼时，宁乡已集聚邦普循环、弗迪电池、中伟新能源等一批龙头企业，形成从材料到回收的完整锂电生态，但“有材无芯”的结构性短板，一直制约着产业能级跃升。补强电芯制造环节，成为产业升级的重中之重。

面对掌握新一代锂电池核心技术的圣钘科技，全国多地竞相争取，开出优厚条件。但宁乡没有急功近利，而是沉下心、扑下身，以“长跑陪练”的姿态真心陪伴。企业有技术交流需求，第一时间协调资源；需要产业对接平台，主动搭建合作桥梁。4年如一日，真诚务实。

圣钘科技创始人梁成都感慨地说，很多地方招商重签约、轻服务，热度一过便无人问津。但宁乡不一样，四年如一日，把企业当家人、当伙伴。这种长期主义和专业担当，是我们最终选择宁乡的根本原因。

从政治经济学视角看，公平的市场环境能够降低制度性交易成本，矫正要素配置扭曲，推动发展模式从零和博弈转向协同共赢。真正吸引企业的，不是“超常规优惠”制造的短期政策洼地，而是稳定、透明、可预期的长期制度高地。

政策洼地靠“开小灶”“给特殊”，看似诱人，实则不可持续。今天能给的政策，明天可能因人事更迭而变卦；这家企业享受的优惠，那家企业未必能得。这种“差别化对待”最终会扭曲市场信号，让企业把精力花在“跑关系”而非“练内功”上。

而制度高地的核心，是让所有企业在同一起跑线上公平竞争。宁乡的做法是，不搞“一企一策”的特殊照顾，而是通过持续的制度供给，确保外来企业与本土企业、大企业与中小企业、国有企业与民营企业享受同等规则、同等服务、同等保障。 政府的角色不是“裁判员”偏袒任何一方，而是“规则制定者”和“秩序维护者”。当政府收起那只“有形之手”的过度干预，市场的“无形之手”才能挥洒自如。

不因企业大小而区别对待，不因关系亲疏而政策异同，让每一家企业都能在同一片阳光下自由生长。从“东部有宁德，中部有宁乡”的产业格局，到“宁乡造”驰骋全球的开放图景，公平的市场环境，正是这一切的根基。

法治环境之论：从“刚性管制”到“刚柔并济”

市场经济本质是法治经济，法治是最好的营商环境。宁乡坚守法治底线，既以刚性执法维护市场秩序，又以柔性司法守护企业生存发展。

2025年8月，一家深耕本地多年的科技公司，在外省遭遇“远洋捕捞”式执法，数千万元资金被异地冻结。消息传来，企业上下人心惶惶——这笔钱是企业的流动资金，一旦长期冻结，生产线可能被迫停工，上百名员工面临失业风险。

接到企业求助后，宁乡第一时间组建工作专班。跨省执法、异地冻结，涉及复杂的法律程序和管辖权争议。但宁乡的态度很明确：只要是依法依规经营的企业，受了委屈，政府就要站出来撑腰。

专班连夜研究法律条文，梳理案件事实，带着厚厚的材料奔赴外省。一轮轮交涉，一次次沟通，用事实说话，以法律为据。最终，资金成功解封，企业转危为安。企业负责人激动的说“政府第一时间解决最棘手的问题，这件事在圈子里传开了，大家都说，在宁乡办厂，心里踏实！”

如果说为企业“撑腰”展现了法治的力度，那么为企业“留余地”则彰显了法治的温度。

同年，宁乡法院受理了一起复杂的合同纠纷案。一家企业因经营困难欠款，债权人申请强制执行。按照常规程序，查封设备、冻结账户是最直接的手段。但法官深入调查后发现，这家企业并非恶意拖欠，而是因市场波动暂时陷入困境。更关键的是，企业数百名员工，一旦查封停产，这些家庭将失去经济来源。

是“一刀切”地执行判决，还是寻找更优解？宁乡法院选择了后者。他们没有简单采取强制措施，而是组织双方反复协商，最终达成分期还款的和解协议。债权人的权益得到保障，企业也保住了生机。让所有人意外的是，纠纷双方同时给法院送来了感谢信。

最好的执法不是简单的程序正义，而是在守住底线的前提下，追求发展效益的最大化。法律是刚性的，但法治可以是温情的。

为了让这种温情制度化、常态化，2025年3月，湖南省首家企业公共法律服务中心在宁乡经开区正式揭牌。这个中心以“一站式受理、全链条服务”为理念，整合律师、公证、司法鉴定、商事调解等资源，为企业提供从合同审查到纠纷化解的全方位法律服务。商事调解中心累计调解成功735件，涉案金额4.82亿元；法院创新全链条机制，让案件平均审理周期从66天缩短至42天。

宁乡又率先推行“逢双企业宁静日”制度，每月逢双日免打扰，全市涉企检查次数同比下降51.2%。

法治的核心价值不在于严苛，而在于为企业提供可预期的发展环境。当法治既有力度又有温度，才能真正成为营商环境最坚实的保障。

在企业遭遇风雨时，法治就是那把遮风挡雨的伞。它不是冰冷的条文堆砌，而是有温度的守护。它让企业在遭遇风雨时不至于孤立无援，在面临困境时不至于走投无路，在谋求发展时不至于瞻前顾后。

当企业感受到法治的善意而非敌意，感受到政府的担当而非推诿，才会真正建立起对这片土地的信任。而这种信任，正是营商环境最宝贵的资产。

服务环境之论：从“管理者”到“合伙人”

2025年6月10日，宁乡市114台格力钛新能源公交车正式投入运营。这批以“栀香”为主题的公交车，穿梭于城区主干道与热门旅游线路之间，成为一道流动的风景线。

当天，格力电器董事长董明珠坐上18路公交车，开启格力钛新能源公交车在宁乡的首次旅程。沿途，她体验了四羊方尊纹样剪纸，品尝了融入栀子花的沩山香传统制作技艺，与乘客亲切交谈。行程中，董明珠说出了一句让无数宁乡人动容的话：“格力就是宁乡的企业，共同努力！”

这句话的分量，不止于情谊。格力与宁乡的合作，始于2010年。15年间，格力先后在宁乡布局绿色再生、家用空调、大型商用空调、冰洗生产基地等六大项目，总投资超100亿元，已成为珠海总部以外产品品类最全、研发创新和智能化水平最高的综合生产基地。2024年，宁乡招商考察团走进格力时，董明珠更是明确表示：把宁乡基地建成为格力在全球最大的生产基地。

为什么是宁乡？董明珠的回答很朴实：宁乡始终坚持以企业满意为导向，不断优化营商环境，进一步坚定了格力电器与宁乡的合作信心。   比董明珠的话更早“表白”宁乡的，是比亚迪。

2025年，比亚迪集团专程为宁乡送来锦旗。这面锦旗的背后，是宁乡团队在项目洽谈、签约、落地过程中展现出的专业与诚意。从用地保障到要素协调，从手续代办到政策兑现，宁乡用“股东式服务”让比亚迪团队真切感受到，在这里，政府是真的把自己当成企业的“合伙人”。

这份情谊很快转化为实实在在的投资。就在送锦旗的同年，比亚迪宣布在宁乡加大投资，建设6GWh的Pack工厂。这不是一次简单的扩产，而是用真金白银为宁乡投下的“信任票”。从最初的一个项目，到如今弗迪电池、新能源汽车零部件等产业链上下游企业相继落户，宁乡已成为比亚迪在中部地区的重要战略支点。那句“第二个黄金十年”的期许，正在变成现实。

更生动的故事，发生在恒家新材身上。

这家企业在全国多地建有生产基地，董事长直言：跑了这么多地方，还是觉得宁乡最好。好在哪里？他说，在宁乡办事，是服务主动找上门。

2025年，恒家新材原本计划将新项目布局在外省。宁乡得知后，没有简单催促，而是做了一件事：把企业未来三年可能遇到的用地、用工、用能问题全部梳理出来，提前协调解决。专班人员带着方案上门，一项一项讲清楚、对明白。最终，恒家新材不仅新项目留在宁乡，还追加了二期投资。

这种“主动上门”的服务模式，在宁乡已成常态。每月21日，雷打不动举办“市长企业接待日”活动。全国首创的企业产销对接服务中心，累计促成企业合作金额达50余亿元。星邦智能通过平台对接本地供应商，关键零部件采购成本降低15%，产能提升30%。

服务的本质不是“管理”，而是“陪伴”。当政府以“股东”的心态与企业相处，把企业的困难当作自己的困难，把企业的发展当作自己的事业，这种发自内心的认同，才是最具竞争力的“软实力”。

在企业最需要的时候伸出援手，在企业想不到的地方提前布局。它不是锦上添花的客套，而是雪中送炭的真情。

股东式服务的营商哲学

今年全国两会期间，全国人大代表、楚天科技股份有限公司董事长兼总裁唐岳接受了新华日报记者专访，二十多年来，楚天科技先后完成5次扩建，用地规模从70亩扩至1200多亩。目前企业已有15家分子公司，产品进入180多个国家和地区，国际业务占比达35%至40%，未来企业海外收入占比有望提升至70%左右。如今，宁乡生命科学产业集群已聚集企业110余家，其中规模以上工业企业24家。2025年，集群总产值达47.23亿元，形成了以高端制药装备为核心，医疗器械、生物医药、化妆品、平台服务协同发展的产业布局。

营商环境不是表面的政策优惠，而是政府与市场关系的深刻重构。

这套系统性的营商哲学可以概括为：

“阳光普照”对应“公平论”——市场环境的本质是公平。只有让所有企业在同一起跑线上赛跑，才能激发真正的市场活力。

“雨天撑伞”对应“法治论”——法治环境的本质是保障。只有让法治既有力度又有温度，企业才能安心经营、放心发展。

“雪中送炭”对应“伙伴论”——服务环境的本质是陪伴。只有把自己当成企业的“合伙人”，才能与企业结成命运共同体。

这三者不是孤立的，而是一个层层递进、相互支撑的有机整体：公平是基础，让企业愿意来；法治是保障，让企业敢留下；服务是动力，让企业想扎根。

企业的“脚”，永远会投票给那些懂得尊重市场规律、珍视创新活力、守护法治精神的城市。2025年经营主体净增1.6万户，增长9.23%。这些数字，是企业家们用行动投出的最真实的一票。

（本文根据网上公开资料综合分析整理）